RAPORT (AUR) — achizițiile publice din sectorul sanitar, în timpul stărilor de urgență și alertă, pe teritoriul României

REDACȚIA (REDACTIA) NEWSLETTER (INREGISTRARE-NEWSLETTER) | LOGIN v 


active 


(cautare! 


ŞTIRI (STIRI) OPINII (OPINII) MAREA RESETARE (COVID-ERA-COVID-SI-MAREA-RESETARE-THE-GREAT-RESET)  COVID (COVID) UCRAINA (UCRAINA) RĂZBOI ÎN ORIENT (RAZBOI-IN-ORIENT) 
v 


EXTERNE (EXTERNE) CULTURĂ (CULTURA) ECONOMIE (ECONOMIE) 


EVENIMENT (STIRI-MASS-MEDIA) POLITIC (STIRI-POLITIC) DEZVĂLUIRI (STIRI-DEZVALUIRI) SĂNĂTATE (STIRI-SANATATE) EDUCAȚIE (STIRI-EDUCATIE) SOCIAL (STIRI-SOCIAL) 
JUSTIȚIE ARMATĂ SERVICII (STIRI-JUSTITIE) LOCALE (STIRI-LOCALE) BASARABIA (STIRI-BASARABIA) BUCOVINA (STIRI-BUCOVINA) ROMÂNI ÎN LUME (STIRI-DIASPORA) FOTO (FOTOGRAFIA-ZILEI) 
UTILE (STIRI-UTILE) SPORT (SPORT) 


RAPORT EXCLUSIV al Comisiei AUR privind achiziţiile publice 
efectuate în sectorul sanitar în timpul stărilor de urgenţă și de 
alertă pe teritoriul României 


DE ANDREI NICOLAE (AUTORI/ANDREI-NICOLAE-170) / ȘTIRI / Publicat: Luni, 27 noiembrie 2023, 13:30 / 2 comentarii 


ALIANTA PENTRU 
UNIREA ROMÂNILOR 


d 


(images/articole/185929.jpg) 


ActiveNews se confruntă cu cenzura pe rețele sociale și pe internet. Intraţi direct pe site pentru a ne citi și abonați-vă la buletinul nostru gratuit 
(/inregistrare-newsletter). Dacă doriţi să ne sprijiniți, orice DONAȚIE este binevenită (/sustineactivenews). Doamne, ajută! 


© ascultă articolul 


Comisia AUR a publicat un raport privind achiziţiile publice efectuate în sectorul sanitar în timpul stărilor de urgență și de alertă pe teritoriul 
României. 


Vă prezentăm, în exclusivitate, materialul AUR: 


(Raportul poate fi consultat în format PDF AICI) (http://mww.activenews.ro/documente/Raport final_AUR_ com ancheta achizitii. pdf) 


(http://www.activgnews.ro/documente/Raport final AUR_com ancheta achizitiipa)RĂPORT PRJVIND ACHIZI IILE PUBLICE 
EFECTUATE IN SEGTORUL SANITAR IN TIMPUL STARILOR DE URGENȚĂ ȘI DE ALERTĂ DE PE 
TERITORIUL ROMANIEI 


din partea membrilor AUR din cadrul Comisiei de anchetă parlamentară privind achiziţiile publice efectuate în sectorul sanitar în timpul stărilor de urgenţă și 
de alertă pe teritoriul României de către Ministerul Sănătăţii, direcţiile de sănătate publică și de alte instituţii din subordinea Ministerului Sănătăţii 


Bucuresti, aprilie, 2023 

1.PREAMBUL 

Activitatea Comisiei parlamentare de anchetă privind achizițiile publice efectuate în sectorul sanitar în timpul stărilor de urgenţă și de alertă pe teritoriul 
României de către Ministerul Sănătăţii, direcţiile de sănătate publică și de alte instituţii din subordinea Ministerului Sănătăţii (mai departe numită Comisia) s- 
a constituit la inițiativa grupului parlamentar al Alianţei pentru Unirea Românilor (AUR). 


Activitatea Comisiei s-a desfășurat cu respectarea dispoziţiilor următoarelor acte normative: 


Hotărârea Camerei Deputaţilor nr. 75 din 3 noiembrie 2021 pentru înființarea unei comisii parlamentare de anchetă privind achizițiile publice efectuate în 
sectorul sanitar în timpul stărilor de urgenţă și de alertă pe teritoriul României publicată în Monitorul Oficial partea I cu nr. 105/02.02.2022; 


Regulamentul Senatului; 
Regulamentul Camerei Deputaţilor; 


Regulamentul de organizare și funcţionare a Comisiei parlamentare de anchetă privind achiziţiile publice efectuate în sectorul sanitar în timpul stărilor de 
urgență și de alertă pe teritoriul României de către Ministerul Sănătăţii, direcţiile de sănătate publică și de alte instituții din subordinea Ministerului Sănătăţii 
elaborat în temeiul dispoziţiilor art. 7 din Hotărârea nr.75/2021. 


În sensul actelor normative menţionate supra prin sintagma achiziții publice se înțelege achizițiile publice de consumabile medicale, diferite echipamente de 
protecţie, dezinfectanţi, măști și mănuși sanitare, dar și alte produse destinate combaterii efectelor cauzate de pandemia de COVID-19, realizate în regim de 
urgență de către autorităţile și instituţiile publice menţionate. 


Din partea grupului parlamentar AUR în cadrul Comisiei fac parte domnul deputat Simion George-Nicolae- vicepreședinte Comisie și domnul deputat 
Muncaciu Sorin-Titus-membru Comisie. 


Comisia parlamentară de anchetă are ca scop efectuarea unei anchete parlamentare, în baza obiectivelor menţionate în Hotărârea Camerei Deputaţilor nr. 
75 din 3 noiembrie 2021 pentru înfiinţarea unei comisii parlamentare de anchetă privind achiziţiile publice efectuate în sectorul sanitar în timpul stărilor de 
urgență și de alertă pe teritoriul României publicată în Monitorul Oficial partea | cu nr. 105/02.02.2022. 


Prezentul Raport tratează Capitolul VI, VII, VIII, IX şi X din Proiectul de Raport transmis de către președintele Comisiei. 

2. OBICECTIVE SPECIFICE 

- Analiza activităţii autorităţilor și instituţiilor publice anterior menţionate, începând cu 60 de zile înaintea decretării stării de urgenţă pe teritoriul României și 
până la momentul înfiinţării Comisiei de anchetă, inclusiv în ceea ce privește situaţia stocurilor de bunuri necesare preîntâmpinării ori limitării efectelor 


generate de pandemia de COVID-19, având în vedere și contextul global de la momentul analizat; 


Investigarea modalităţii în care s-au desfășurat procedurile de achiziţie publică, prin analizarea etapelor parcurse în procesul de achiziţie publică, în vederea 
identificării potenţialelor situații incompatibile cu legislaţia în vigoare; 


Investigarea respectării principiilor de natură juridică și etică ce constituie temeiul procedurilor de achiziţie publică, respectiv principiile legalităţii, 
transparenţei, competitivităţii și tratamentului egal, de către autorităţile și instituţiile publice anterior menţionate; 


Investigarea eventualelor abuzuri comise de factorii de decizie, cu ignorarea prevederilor legale în vigoare și/sau cu ignorarea principiilor bunei administrări 
și bunei guvernări; 


Identificarea decidenţilor implicaţi și stabilirea rolului acestora în încheierea actelor și săvârșirea faptelor care sunt considerate de Comisia de anchetă ca 
fiind abuzive; 


Analizarea informaţiilor care au circulat în mass-media și care dezvăluie activităţi ale autorităţilor și instituţiilor publice anterior menţionate sau ale 
persoanelor din cadrul acestora cu potenţial caracter nelegal ori contrar principiilor bunei administrări și guvernări, în vederea confirmării ori infirmării acestor 
informaţii;- 


Constatarea și investigarea oricăror alte fapte care sunt apreciate ca fiind conexe cu celelalte acte și fapte cercetate; 


Stabilirea măsurilor care se impun a fi luate pentru remedierea problemelor investigate, respectiv pentru atragerea răspunderii persoanelor responsabile de 
săvârșirea unor fapte apreciate ca având caracter nelegal. 


3.LEGISLAȚIE APLICABILĂ 

Pentru întocmirea prezentului Raport s-au studiat și analizat, în principal, prevederile următoarele acte normative: 

3.1 LEGISLAȚIA APLICABILĂ ÎN PERIOADA STĂRII DE URGENŢĂ 

Legislaţia aplicabilă în perioada stării de urgenţă: 

OUG nr. 1/1999 privind regimul stării de asediu și regimul stării de urgenţă, cu modificările și completările ulterioare; 

OUG nr. 11/2020 privind stocurile de Urgenţă medicală, precum și unele măsuri aferente instituirii carantinei; 

Legea nr. 20/2020 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 11/2020 privind stocurile de urgenţă medicală; 
-Decretul nr. 195/16.03.2020 privind instituirea stării de urgenţă pe teritoriul României; 

-Decretul nr. 240/14.04.2020 privind prelungirea stării de urgenţă pe teritoriul României; 


Legea nr. 20/17.03.2020 pentru aprobarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului 11/2020 privind stocurile de urgenţă medicală, precum și unele măsuri 
aferente instituirii carantinei; 


OUG nr. 50/15.04.2020 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2020; 
-Legea 55/15.05.2020 privind unele măsuri pentru prevenirea și combaterea efectelor pandemiei de COVID-19; 


Hotărârea nr. 12 de către Comitetul Naţional pentru Situaţii Speciale de Urgenţă prin care au fost suplimentate cantitățile menţionate în Anexa la OUG nr. 
11/2020. 


Hotărârea nr. 13/18.03.2020 a grupului de suport tehnico științific privind gestionarea bolilor înalt contagioase pe teritoriul României. 
NOTA nr. 1: 


Cele două decrete președinţiale ante-menţionate au prevăzut implementarea prin dispunerea de ordonanţe militare și alte acte normative de către ministrul 
Afacerilor Interne sau de către înlocuitorul legal al acestuia, cu acordul prim- ministrului. 


Drept urmare, în perioada stării de urgenţă au fost emise mai multe acte normative, în mare parte de nivel primar și tertiar, care au vizat punerea în aplicare 
a măsurilor stabilite prin anexele Decretelor Președintelui României ante-menţionate. 


Inventarul cadrului legislativ aplicabil pe durata stării de urgenţă instituită pentru gestionarea situaţiei epidemiologice generată de răspândirea 
coronavirusului cuprinde un numar de 126 de acte normatove din care : 


-39 acte normative de nivel primar 
-12 acte normative de nivel secundar 
-75 acte normative de nivel terțiar. 


Principalele măsuri legislative care au avut impact asupra modului în care autorităţile, instituţiile și entităţile publice cu atribuţii speciale au utilizat fondurile 
publice alocate în acest scop se pot grupa în următoarele categorii: 


-Măsuri legislative adoptate în domeniul achiziţiilor publice; 
-Măsuri legislative adoptate în domeniul sănătăţii; 
-Măsuri legislative adoptate în domeniul muncii și protecţiei sociale; 


-Măsuri legislative adoptate în scopul asigurării susținerii economiei; 


-Măsuri legislative care au vizat acțiuni cu caracter general de limitare și control a răspândirii pandemiei cu COVID-19. Aceste măsuri sunt prezentate 
detaliat în Anexa nr.1 la prezentul raport. 


3.2 LEGISLAȚIA APLICABILĂ DOMENIULUI ACHIZIȚIILOR PUBLICE 
Legislaţia aplicabilă domeniului achiziţiilor publice: 
- Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice; 


HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publica/acordului-cadru 
din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice; 


Instrucţiunile emise de președintele ANAP. 

3.3 CADRUL LEGAL PRIVIND FUNCȚIONAREA OFICIULUI NAȚIONAL PENTRU ACHIZIȚII CENTRALIZATE(ONAC) 

Cadrul legal privind funcţionarea Oficiului Naţional pentru Achiziţii Centralizate (ONAC): 

OUG nr. 46/2018 privind înfiinţarea, organizarea și funcționarea Oficiului Naţional pentru Achiziţii Centralizate; 

HG nr. 502/2018 privind organizarea și funcționarea Oficiului Naţional pentru Achiziţii Centralizate și pentru modificarea și completarea unor acte normative; 


HG nr. 119/2019 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 46/2018 privind înființarea, 
organizarea și funcţionarea Oficiului Naţional pentru Achiziţii Centralizate și pentru modificarea anexei nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr. 502/2018. 


4. DOCUMENTELE RAPORTULUI 

Constatările prezentului Raport s-au sintetizat ca urmare analizei și studierii următoarelor categorii de documente și înscrisuri: 

4.1 Rapoartele Curţii de Conturi 

- Raport special realizat a solicitarea Parlamentului României -Gestionarea resurselor publice în perioada stării de urgenţă-august 2020; 


Răspunsul Curţii de Conturi la întrebările Comisiei parlamentare de anchetă privind achizițiile publice efectuate în sectorul sanitar în timpul 
stărilor de urgenţă și de alertă pe teritoriul României; 


Raportul de control nr. 3879/ 17.07.2020 încheiat în urma acţiunii de control cu tema Controlul modului de gestionare a resurselor publice pe perioada stării 
de urgenţă la ONAC; 


Raportul de control din 09.07.2021 privind misiunea de audit de conformitate cu tema 
„Controlul resurselor utilizate pentru achiziții publice” în anul 2020 la ONAC; 


Raportul de control nr. 2056/14.06.2022 încheiat în urma acţiunii de control cu tema "Controlul resurselor utilizate pentru achiziţii publice” în anul 2021 la 
ONAC; 


4.2 Informaţii solicitate de la instituţii: 
- Adresa ONAC înregistrată cu nr.1508/21/.03.2023 ca urmare întrebărilor Comisie transmise prin adresa nr. 4c-36/49/14.03.2023; 


Adresa Ministerului Afacerilor Interne — Departamentul pentru Situaţii de Urgenţă (DSU) înregistrată la Registratura Camerei Deputaţilor cu 
nr.521/21.03.2023 urmare întrebărilor Comisiei transmise prin adresa nr. 4c-36/63/20.03.2023; 


Adresa ROMARM înregistrată cu nr. 752/27.03.2023 ca urmare a întrebărilor Comisiei transmise urmare solicitării Comisiei transmise prin adresa nr. 4c- 
36/67/20.03.2023; 


Adresa C.N Unifarm S.A înregistrată cu nr. 2277E/ 28.03.2023 ca urmare a întrebărilor Comisiei transmise prin adresa nr. 4c-36/64/20.03.2023; 
-Documentele primite de la Ministerul Sănătății urmare întrebărilor Comisiei; 


4.3 Stenogramele Comisiei: 


Stenograma ședinței Comisiei parlamentare de anchetă privind achiziţiile publice efectuate în sectorul sanitar în timpul stărilor de urgenţă și de alertă pe 
teritoriul României din data de 07.02.2023 


Stenograma ședinței Comisiei parlamentare de anchetă privind achiziţiile publice efectuate în sectorul sanitar în timpul stărilor de urgenţă și de alertă pe 
teritoriul României din data de 15.02.2023; 


Stenograma ședinței Comisiei parlamentare de anchetă privind achiziţiile publice efectuate în sectorul sanitar în timpul stărilor de urgenţă și de alertă pe 
teritoriul României, din data de 28.02.2023; 


Stenograma ședinței Comisiei parlamentare de anchetă privind achiziţiile publice efectuate în sectorul sanitar în timpul stărilor de urgenţă și de alertă pe 
teritoriul României, din data de 07.03.2023; 


Stenograma ședinței Comisiei parlamentare de anchetă privind achiziţiile publice efectuate în sectorul sanitar în timpul stărilor de urgenţă și de alertă pe 
teritoriul României, din data de 14.03.2023; 


Stenograma ședinței Comisiei parlamentare de anchetă privind achiziţiile publice efectuate în sectorul sanitar în timpul stărilor de urgenţă și de alertă pe 
teritoriul României, din data de 22.03.2023. 


II. SINTEZA CONSTATĂRILOR 

1. ASPECTE GENERALE 

Pentru a atenua șocul produs de evoluţia pandemiei, România a acceptat scăderea veniturilor bugetare, printr- o serie de măsuri fiscale și prin diminuarea 
activităților economice aducătoare de venituri. De asemenea, a mobilizat resurse publice pentru a interveni în economie în scopul continuării activităţii 


productive, angajând cheltuieli excepţionale pentru a combate pandemia și a amortiza șocul economic. 


O primă măsură adoptată de Guvern a fost Rectificarea bugetară pe anul 2020, propusă prin proiectul Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 50/2020 prin 
care au fost suplimentate bugetele unor ordonatori principali de credite cu atribuţii speciale în perioada stării de urgenţă și anume: 


Ministerul Sănătăţii: +3.796,4 milioane lei, per sold, în special pentru suplimentarea transferurilor pentru echilibrarea bugetului Fondului naţional unic de 
asigurări sociale de sănătate (2.791,4 milioane lei) și pentru susținerea măsurilor destinate combaterii pandemiei cu coronavirusul SARS-Cov-2 (1.005 
milioane lei, în principal pentru programe de sănătate, achiziții 

în regim de urgenţă de echipamente/materiale sanitare, transferuri de capital, stimulent de risc pentru personalul medical); 


Ministerul Afacerilor Interne: +586,2 milioane lei, per sold, din care: 


e +200 milioane lei pentru finanţarea cheltuielilor pentru combaterea răspândirii infecţiei cu coronavirusul SARS-CoV-2, potrivit prevederilor OUG nr. 
1/1999 privind regimul stării de asediu si regimul stării de urgenţă; 


e +480 milioane lei pentru stocuri de urgenţă medicală, în baza prevederilor OUG nr. 11/2020; dotarea structurilor Poliţiei de Frontieră Române, Poliţiei 
Române, Jandarmeriei Române și Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă (IGSU), care participă la acţiuni de limitare a răspândirii infecţiei cu 


coronavirusul SARS-COV-2. 


În ceea ce privește angajamente legale în perioada stării de urgenţă dedicate achiziţiilor publice, în totalul cheltuielilor cu achiziţiile, ponderea cea mai mare 
o deţin cele cu „Echipamente medicale, produse farmaceutice și produse de îngrijire personală” (43%). 


Analiza documentelor prezentului Raport a fost coroborată cu actele normative aplicabile prin raportare la misiunea și atribuțiile Comisiei. 


Vom enunţa în cele ce urmează o sinteză a rezultatului constatărilor având ca obiect achiziţiilor publice efectuate în sectorul sanitar de către Ministerul 
Sănătăţii direcţiile de sănătate publică și de alte instituţii din subordinea Ministerului Sănătăţii. 


1. ATRIBUITEA, DERULAREA ȘI PLATA CONTRACTELOR DE ACHIZIȚII PUBLICE ÎN PERIOADA STĂRII DE URGENŢĂ 
Conform dispoziţiilor legale, DSU din cadrul Ministerului Afacerilor Interne pune la dispoziția ONAC necesităţile, valoarea estimată pentru fiecare produs în 
parte, specificaţiile tehnice și specialiștii care acordă suport tehnic pe toată perioada de organizare și derulare a procedurilor de atribuire, precum și 


persoanele care fac parte din comisiile de evaluare. 


Concluzia nr. 1: Având în vedere aspectele menţionate supra, se poate concluziona că atingerea scopului și a obiectivului achiziției publice este urmarea 
efortului comun al reprezentanţilor DSU și ONAC, în funcţie de atribuţiile fiecăruia conferite de lege. 


În vederea realizării achiziţiilor publice pentru produsele necesare acumulării, reîntregirii 


și împrospătării stocurilor de urgenţă medicală, prin art. 4 din OUG nr. 11/2020 privind stocurile de urgenţă medicală, precum si unele măsuri aferente 
instituirii carantinei, cu modificările si completările ulterioare a fost desemnat ONAC ca instituție abilitată pentru organizarea și derularea procedurilor de 
atribuire și încheierea acordurilor cadru în următoarele condiții: 


prin aplicarea uneia dintre procedurile de atribuire prevăzute la art. 68 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și completările 
ulterioare, ori de câte ori este nevoie, pentru acoperirea necesităţilor cuprinse în Nomenclatorul produselor stocuri de urgenţă medicală, prevăzut de OUG 
nr. 11/2020; 


în regim de urgenţă, prin procedura de negociere fără publicare prealabilă, conform prevederilor art. 68 alin. (1) lit. f) coroborat cu art. 69 alin. (4) și art. 104 
alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și completările ulterioare, până la atingerea nivelului maxim, pentru acoperirea 
necesităților de produse stocuri de urgenţă medicală, inclusiv a scannerelor termice, prevăzute în anexa la OUG nr. 11/2020. 


În conformitate cu prevederile actului normativ menţionat, atribuţiile privind încheierea contractelor subsecvente și derularea acestora au revenit în sarcina 
Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă (IGSU). 


2.1 MINISTERUL SĂNĂTĂȚII 
> 2.1.1 Aspecte generale 


Ministerul Sănătăţii are ca principale atribuţii generale prevăzute de legislaţia în domeniu organizarea, coordonarea și controlul, după caz, a activităţii de 
asistenţă de sănătate publică, promovarea sănătăţii și medicinei preventive, asistența medicală de urgenţă, curativă, de recuperare medicală, asistența 
medicală la domiciliu, care se acordă prin unităţile sanitare publice sau private, precum și asistența de medicină legală și de medicină sportivă. 


Pe lângă principale atribuţii generale prevăzute de legislația în domeniu, o atribuţie a Ministerului Sănătăţii este aceea de a constitui rezerva de 
medicamente, seruri, vaccinuri, dezinfectante, insecticide și alte materiale specifice pentru situaţii speciale, cu implicaţii asupra sănătăţii publice și de a 
aproba, prin ordin al ministrului Sănătăţii, normele metodologice de constituire, păstrare și utilizare a acesteia. 


Printre alte atribuţii ale Ministerului Sănătăţii se regăsesc și organizarea licitaţiilor 


naționale pentru achiziţia de bunuri și servicii cu caracter medical și nemedical, de aparatură și instrumente medicale, precum și lucrări de întreţinere, 
reparații și investiții pentru instituţiile publice din sectorul sanitar, în limita prevederilor bugetare aprobate. 


În calitate de unitate de achiziţii publice centralizată, Ministerul Sănătăţii poate încheia acorduri-cadru, în numele și pentru unităţile sanitare publice din 
rețeaua sa și din rețeaua autorităților administraţiei publice locale, pentru achiziția centralizată la nivel naţional de medicamente, materiale sanitare, 
echipamente medicale, echipamente de protecţie, servicii, combustibili și lubrifianţi pentru parcul auto. 


În perioada stării de urgenţă, pe lângă atribuţiile generale conferite de lege, Ministerul Sănătății a avut atribuţii specifice asigurării funcţionării sistemului de 
sănătate și a stării de sănătate a populaţiei prin: 


achiziţionarea în mod direct de materiale și echipamente, conform art. 14 din Decretul nr. 195/2020 privind instituirea stării de urgenţă pe teritoriul României 
poate necesare combaterii acestei epidemii, în limita fondurilor bugetare repartizate cu această destinaţie, cu depășirea pragului valoric stabilit de Legea nr. 
98/2016 privind achiziţiile publice, conform art. 15 din Decretul nr. 240/2020 privind prelungirea stării de urgență pe teritoriul României; 


avizarea modificărilor de structură din cadrul unităţilor sanitare în funcţie de necesităţi (conform prevederilor Decretelor nr. 195/2020 și nr. 240/2020 privind 
instituirea, respectiv, prelungirea stării de urgenţă pe teritoriul României); 


achiziționarea în mod direct a materialelor și echipamentelor de protecţie necesare în perioada pandemiei (Decretele nr. 195/2020 și nr. 240/2020); 


Achiziţiile necesare pe perioada stării de urgenţă în unităţile sanitare au fost asigurate, în principal, din venituri proprii iar la serviciile de ambulanţă din 
bugetul de stat. 


> 2.1.2 Situaţia la nivelul anului 2020 conform punctului 2 din răspunsul formulat de către Curtea de Conturi la solicitarea Comisiei referitor la neregulile 
constatate 


La data de 15.03.2020, Ministerul Sănătăţii a alocat unităţilor subordonate, respectiv direcțiilor de sănătate publică fonduri în sumă de 2.605.218 mii lei, din 
care s-au efectuat plăți în sumă de 47.312 mii lei pentru acoperirea cheltuielilor de carantină pe perioada stării de urgenţă. 


La nivelul serviciilor de ambulanţă judeţeană au fost alocate fonduri în sumă de 778.201 mii lei, din care suma de 20.124 mii lei reprezintă fonduri alocate pe 
perioada stării de urgenţă. Fondurile alocate pentru unităţile sanitare au fost în sumă de 1.930.129 mii lei, din care au fost efectuate plăţi în sumă de 411.655 
mii lei. 3 


Concluzia nr. 2: Din răspunsul formulat de către Curtea de Conturi la solicitarea Comisiei, s-a constatat nerespectarea în totalitate a prevederilor legale 
privind angajarea cheltuielilor aferente achiziţiilor pe bază de comandă efectuate în perioada stării de urgenţă. Entitatea nu a întocmit toate documentele 
prevăzute de legislaţie aferente angajării cheltuielilor pentru achiziția de dezinfectanţi pentru mâini în valoare de 5 mii lei și pentru achiziția de măști în 
valoare de 21 mii lei. Ministerul nu a întocmit angajamente bugetare globale/individuale vizate pentru control financiar preventiv propriu, documente prin 
care, potrivit prevederilor legale se certifică existenţa unor credite bugetare disponibile și se pun în rezervă (se blochează) creditele aferente unei cheltuieli, 
potrivit destinaţiei prevăzute în buget. 


În ceea ce privește modul de derulare a achiziţiilor publice s-a constatat faptul că preţurile unitare/totale ale produselor identificate ca fiind necesare în 
activitatea entității nu au fost stabilite în urma unei cercetări de piaţă sau pe bază istorică prețurile unitare/totale, cu consecința nerespectării principiului 
asumării răspunderii în procesul de achiziţie publică. 


Programul de achiziţii publice nu a fost corelat cu bugetul de venituri și cheltuieli aprobat valabil în perioada stării de urgenţă (Institutul de Pneumoftiziologie 
"Marius Nasta”, Spitalul Universitar de Urgenţă București, Spitalul Clinic de Urgenţă București, Serviciul de Ambulanţă București-llfov, Spitalul Clinic de 


Urgenţă "Sf. loan”, Direcţia de Sănătate Publică București, Direcţia de Sănătate Publică Judeţeană Alba). 


Programul anual al achiziţiilor publice nu a fost actualizat cu achizițiile de materiale sanitare și dezinfectanți și de asemenea nu a fost întocmită procedura 
privind aceste achiziţii (Direcţia de Sănătate Publică București, Serviciul de Ambulanţă Judeţean Vâlcea, Spitalul de Recuperare Cardiovasculară „Dr. 


Benedek Geza” Covasna, Spitalul Universitar de Urgenţă București, Institutul de Pneumoftiziologie "Marius Nasta”, Spitalul Clinic de Urgenţă "Sf. loan”, 
Institutul Naţional de Geriatrie și Gerontologie Ana Aslan”). 


La nivelul Direcţiei de Sănătate Publică Judeţeană Prahova s-a achiziționat un echipament pentru COVID-19 - tunel dezinfectant cu lampă UV, pentru care 
nu au fost prezentate documente (avize tehnice și autorizări) din care să rezulte că a fost supus avizării pentru punerea pe piață de instituțiile abilitate potrivit 
prevederilor legale în vigoare la data efectuării achiziţiei. 


În cazul Spitalului Clinic Judeţean de Urgenţă Târgu Mureș, publicarea anunţurilor de atribuire s-a realizat cu întârziere pentru contractele încheiate în urma 
aplicării unei proceduri de achiziţie publică. 


Totodată, potrivit constatărilor Curţii de Conturi a României se mai remarcă faptul că nu au fost stabilite, prin referatele de necesitate, preţurile unitare/totale 
ale produselor identificate ca fiind necesare în activitatea entității, în urma unei cercetări a pieţei sau pe bază istorică, cu consecinţa eludării de la obligaţiile 
legale de a asigura respectarea principiului asumării răspunderii în procesul de achiziție publică (DSP Argeș); 


Referitor la modul de respectare a clauzelor contractuale stabilite prin contractele de achiziţie publică referitoare la cantitatea și calitatea bunurilor livrate sau 
la termenele stabilite, la nivelul unităţilor subordonate, s-a reţinut faptul că, în general nu s-au încheiat contracte de achiziție publică a bunurilor materiale, 
echipamente de protecţie și de laborator. După caz, achiziţia a fost făcută pe baza comenzilor emise către furnizorii selectaţi din Sistemul informatic 
colaboraţiv pentru mediu performant de desfășurare al achiziţiilor publice (SICAP). 


La nivelul unităţilor sanitare din subordinea Ministerului Sănătăţii, achiziţiile de echipamente de protecţie s- au efectuat prin încredințare directă fără 
respectarea obligaţiei de publicare în SEAP/SICAP (Spitalul Clinic Judeţean de Urgenţă Târgu Mureș, Spitalul Clinic Județean de Urgenţă „Pius Brînzeu” 
Timișoara). 


De asemenea nu au fost respectate clauzele contractuale stabilite prin contractele de achiziţie publică referitoare la cantitatea și calitatea bunurilor livrate 
sau la termenele stabilite (Direcţia de Sănătate Publică Judeţeană Suceava, Serviciul de Ambulanţă Judeţean Botoșani, Spitalul Clinic Judeţean de Urgenţă 
Târgu Mureș). 


La Spitalul Clinic Judeţean de Urgenţă „Pius Brînzeu” Timişoara, nu au fost respectate prevederile contractuale în ceea ce privește termenul de livrare 
echipamente medicale - computer tomograf cu 128 slice-uri, aparate de ventilaţie artificială şi au fost constatate nereguli privind recepţia bunurilor livrate 
prevăzute în contractul de achiziție publică (combinezoane care nu corespundeau din punct de vedere calitativ), precum și neevidenţierea intrării acestora în 
patrimoniu (cabine dezinfecţie pentru personal medical puse în funcţiune care nu erau înregistrate în evidenţa entității). 


Unitatea mobilă de screening al tuberculozei - Laborator de RX - diagnostic, primită de la Institutul de Pneumoftiziologie „Marius Nasta” pentru utilizare pe 
perioada stării de urgenţă, amenajată pe o platformă auto, nu a fost utilizată. Unitatea permitea realizarea de radiografii prin care să fie identificate eventuale 
modificări la nivel pulmonar care ar fi putut sugera un caz de persoană asimptomatică infectată cu SARS-Cov-2. La data efectuării controlului, această 
unitate mobilă era staționată în curtea Spitalului Clinic Judeţean de Urgenţă „Pius Brînzeu” din Timișoara, în condiţiile în care avizul a fost acordat de 
Comisia Naţională pentru Controlul Activităţilor 


Nucleare după data încheierii stării de urgenţă, acordul de parteneriat neatingându-și scopul. 


Nu a fost pus în funcţiune și nu a fost înregistrat în evidenţa financiar-contabilă c/v unui echipament computer tomograf în sumă de 5.751 mii lei primit în 
comodat. 


> 2.1.3 Situaţia la nivelul anului 2021 conform punctului 2 din răspunsul formulat de către Curtea de Conturi la solicitarea Comisiei referitor la neregulile 
constatate 


Din răspunsul oferit de către Curtea de Conturi constatăm că în anul 2020, pentru limitarea efectelor apărute în urma dezastrelor, calamităţilor și epidemiilor 
în domeniul său de competenţă, bugetul Ministerului Sănătăţii a fost suplimentat de la "Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului” cu suma totală 
de 1.836.405 mii lei. 


Ministerul Sănătăţii nu a utilizat corespunzător sumele alocate în anul 2020 din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului, imobilizând suma de 
749.383 mii lei (40,8% din totalul sumei alocate). Din sumele alocate ministerului din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului, suma de 53.905 
mii lei nu a fost utilizată conform destinatiilor prevăzute în actele normative specifice. 


La finalul anului 2020, în cadrul Rezervei Ministerului Sănătăţii au existat doar patru tipuri de produse (două tipuri de medicamente, un dezinfectant și un 
dispozitiv medical - măști FFP2), din totalul de produse (peste 222) nominalizate în actele normative incidente. 


De asemenea, au rezultat din audit nereguli în derularea contractului încheiat de Ministerul Sănătăţii pentru achiziția de măști de protecţie pentru familiile și 
persoanele defavorizate, în sensul nerespectării termenului de livrare asumat prin contract precum și în ceea ce privește posibilitatea achiziţionării 
produselor la un preţ mai mic. 


> 2.1.4 Situaţia la nivelul anului 2022 conform punctului 2 din răspunsul formulat de către Curtea de Conturi la solicitarea Comisiei referitor la neregulile 
constatate Urmare Auditului financiar asupra Contului anual de execuţie a bugetului de stat au rezultat nereguli privind înregistrarea în evidenţa financiar - 
contabilă a operaţiunilor economico- financiare specifice achiziţiei și utilizării unor cantităţi de vaccin COVID-19, din care: 


-Nu au fost înregistrate în evidenţa financiar contabilă unele cantități de vaccin utilizate și/sau expirate pe parcursul anului 2021; 
Nu au fost înregistrate corespunzător în evidenţa financiar contabilă toate operațiunile 
economico-financiare aferente achiziției de vaccinuri împotriva COVID-19. Exemplificăm în acest sens: 


suma de 558.492 mii lei reprezintă ieșiri din conturile de stocuri neoperate sau operate eronat care au fost constatate ca diferenţe la inventariere, din care 
unele au fost corectate în exercițiul financiar 2022; 


suma de 8.164 mii lei reprezintă contravaloarea unor cantități de vaccin Johnson care au fost facturate și recepționate în anul 2021 și care nu au fost 
înregistrate în contabilitatea entității în perioada la care se referă. 


-Au fost identificate nereguli privind organizarea și desfășurarea activităţilor specifice derulării achiziţiilor de vaccinuri asociate pandemiei COVID-19, precum 
și a modului de utilizare a acestora. 


În anul 2021, România, prin MS, a revândut către un stat membru SEE22 (Germania) cantitatea de 912.000 de doze de vaccin Moderna (cu prețul de 22,5 
USD/doză), pentru care a încasat și a vărsat la bugetul de stat întreaga valoare, fără a regulariza cu Comisia Europeană avansul în valoare de 4.104 mii 
USD (obligaţie stipulată în Acordul de revânzare). 


> 2.1.5 Nereguli și erori identificate în derularea operaţiunilor în perioada stării de urgenţă privind ajutorul umanitar extern 


Urmare HG nr. 334/2020 pentru suplimentarea bugetului Ministerului Sănătății din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului, prevăzut în bugetul 
de stat pe anul 2020, în vederea acordării de către România a unui ajutor umanitar extern, cu titlu gratuit, pentru Republica Moldova, au rezultat 
neconcordante și nereguli în documentele cu privire la desfășurarea operaţiunilor aferente contractelor încheiate de Ministerul Sănătăţii. în principal : 


în ceea ce privește desfășurarea cronologică a operaţiunilor, astfel: documente emise/operaţiuni efectuate înainte de semnarea și vizarea contractului 
pentru control financiar preventiv propriu, și respectiv, înainte de vizarea pentru control financiar preventiv propriu a propunerilor de angajare 


a unei cheltuieli în limita creditelor de angajament și a angajamentului bugetar individual;diferenţe în ceea ce privește componentele/prețul unitar al 
componentelor sistemului de izolare și transport al personalului contaminat cu agenţi biologici, înscris în factură și, respectiv în oferta tehnică și financiară 
parte a contractului; 


informațiile tehnice oferite de furnizor care nu sunt constante, referitoare la durata de exploatare a sistemului de izolare și transport al personalului 
contaminat cu agenţi biologici. 


Ministerul Sănătăţii a achiziționat de la CN UNIFARM SA în baza Contractului de furnizare nr. 70/06.05.2020, măști de tip FFP2 KN95. Ceea ce se reține 
este faptul că, Ministerul nu a monitorizat derularea contractului de achiziție pentru ajutorul umanitar către Republica Moldova, astfel că CN UNIFARM SA, 
entitate aflată sub autoritatea acestuia a achiziţionat la preţuri supraestimate de la un furnizor intern care nu avea calitatea de producător deși compania 
deținea toate autorizatiile necesare în vederea realizării achizițiilor direct de la producători externi prin importul acestora. 


CN UNIFARM SA a procedat la vânzarea măștilor în cauză către Ministerul Sănătăţii cu un adaos comercial superior, respectiv de 71%, comparativ cu 
adaosul comercial mediu de 12,90% practicat de către companie la comercializarea către alţi clienţi a produselor specifice combaterii pandemiei cu 
coronavirus în perioada 15.03-15.05.2020 și cu adaosul de 9,17% practicat de CN UNIFARM SA la comercializarea produselor măști FFP2 KN 95 către alți 
beneficiari, ceea ce a condus la achiziția unor produse la preţuri superioare și la angajamente suplimentare în valoare de 2.875 mii lei. 


Concluzie nr. 3: Ministerul Sănătăţii a încheiat angajamente din sumele suplimentate conform HG nr. 334/2020 din Fondul de Rezervă la dispoziția 
Guvernului, în vederea acordării de către România a unui ajutor umanitar extern cu titlu gratuit, pentru Republica Moldova, fără asigurarea utilizării acestor 
fonduri în mod economic și eficient, mai ales că Ministerul Sănătăţii este acţionar unic în cadrul CN UNIFARM SA cu care a încheiat contractul. 


3. COMPANIA NAŢIONALĂ UNIFARM SA 

3.1 ASPECTE GENERALE 

CN UNIFARM SA este societate comercială cu capital integral de stat, în subordinea Ministerului Sănătăţii. 
Pentru prevenirea și combaterea COVID-19, CN UNIFARM SA a avut următoarele atribuţii: 


-achiziția de urgenţă de materiale și echipament sanitar, în contextul asigurării stocurilor necesare de produse farmaceutice pentru gestionarea epidemiei de 
gripă și a amenințării coronavirus în România; 


-asigurarea rețelei sanitare cu produse specifice combaterii pandemiei cu coronavirus (echipamente, medicamente, produse farmaceutice și 
parafarmaceutice, produse tehnico-medicale, aparatură și cu alte produse din producţia internă proprie și din import). 


Analizând modul în care CN UNIFARM SA și-a îndeplinit obligaţiile legale în perioada stării de urgenţă, Curtea de Conturi a constatat o serie de erori, 
nereguli și deficiențe de management, ce au avut drept consecinţă realizarea parţială a atribuţiilor sale, întrucât nu a asigurat corespunzător și urgent 
rețeaua sanitară cu produse specifice combaterii pandemiei. 


Consecința a fost neasigurarea rețelei sanitare, la timp și în cantităţi necesare, cu produse specifice. 
3.2 PRINCIPALELE ABATERI, NEREGULI, ERORI ȘI DEFICIENȚE CONSTATATE 


În perioada 15.03-15.05.2020 CN UNIFARM SA a încheiat contracte pentru achiziția unor echipamente și materiale sanitare specifice combaterii pandemiei 
cu coronavirus în valoare 


1.619.238 mii lei. 


Contractarea de către CN UNIFARM SA a acestor achiziții de echipamente și materiale sanitare în valoare 1.619.238 mii lei s-a făcut fără existența 
prevederilor bugetare aprobate cu această destinaţie. 


CN UNIFARM SA nu și-a exercitat obligaţia legală privind modul de întocmire şi execuţie a bugetului de venituri și cheltuieli, nu a analizat și nu a propus 
rectificarea Bugetului de Venituri și Cheltuieli, în conformitate cu prevederile legale incidente 


În plus, CN UNIFARM SA a angajat și a efectuat cheltuieli (achiziţii de produse specifice combaterii pandemiei cu coronavirus) mai mari decât cele aprobate 
prin bugetul de venituri și cheltuieli, în sumă totală de 1.463.073 mii lei, fără aprobarea consiliului de administraţie, a ministerului de resort și fără aprobarea 
AGA. 


Potrivit constatărilor Curţii de Conturi, aceste achiziţii au fost efectuate de către CN UNIFARM SA contrar legii și statutului Companiei, respectiv fără ca 
directorul general al companiei să solicite aprobarea Adunării Generale a Acţionarilor (AGA) pentru efectuarea acestor achiziţii deși potrivit Statutului CN 
UNIFARM SA, „AGA aprobă orice fel de tranzacție dacă 


aceasta are, individual sau într-o serie de tranzacții încheiate, o valoare mai mare de 10% din valoarea activelor nete ale companiei sau mai mare de 10% 
din cifra de afaceri a companiei potn'vit ultimelor situaţii financiare auditate (...)”. Astfel, potrivit ultimelor situaţii financiare auditate, cifra de afaceri a 
companiei a fost de 118.929 mii lei, iar efectuarea oricărei tranzacţii cu o valoare mai mare de 11.893 mii lei, reprezentând 10% din cifra de afaceri, trebuia 
aprobată de AGA. 


CN UNIFARM a achiziționat echipamente/materiale sanitare de la firme intermediare deși deținea toate autorizaţiile necesare în vederea realizării achizițiilor 
direct de la producătorii externi prin importul acestora și/sau de la producători interni, ceea ce a făcut ca CN UNIFARM să plătească prețuri de achiziție mai 
mari cu suma estimată la 175.274 mii lei. 


CN UNIFARM avea înregistrate avansuri plătite către acești furnizori în valoare de 


220.073 mii lei, care nu au fost justificate de bunuri livrate până la data de 15.05.2020, a efectuat plăţi suplimentare în valoare de 191.767 mii lei și a 
continuat să înregistreze datorii către furnizori în valoare de 91.930 mii lei, fără să efectueze regularizarea acestor operaţiuni cu facturile de avans care au 
fost plătite anterior. 


Cu privire la modul de întocmire si derulare a unor contracte, prin care CN UNIFARM a achiziționat echipamente medicale, respectiv aparate RT PCR şi 
ventilatoare, s-au constatat faptul că din analiza modului de întocmire/derulare a contractului de achiziție, CN UNIFARM SA a contractat aparatură medicală 
(20 aparate RT PCR și un număr de 300 ventilatoare) în valoare de 80.080 mii lei care nu a fost livrată de către furnizor până la data de 15.05.2020. 


Pentru aceste echipamente CN UNIFARM SA nu a solicitat, prin contractul care a fost încheiat cu furnizorul, niciun fel de specificaţii tehnice care să justifice 
prețul la care au fost achiziționate. 


Aceste echipamente au fost achiziționate doar prin utilizarea unor termeni generali specifici, astfel încât echipa de control a procedat la verificarea preţurilor 
practicate pe piaţa de profil pentru acest tip de echipamente. 


Ca urmare a verificărilor efectuate, s-a constatat că un ventilator Drager Evita V300 se regăsește cu un preț de vânzare de 26.380 USD/bucată. La acest 
preţ furnizorul acordă o reducere de 10.000 USD, astfel încât preţul final este de 16.380 USD/bucată, comparativ cu prețul de 56.000 USD/bucată la care au 
fost contractate de către CN UNIFARM SA. 


Pentru ventilatoarele made în China (Beijing) s-au regăsit prețuri cuprinse între 7.000 și 
10.000 USD/bucată, comparativ cu prețul de 56.000 USD/bucată la care au fost achiziționate de 
către CN UNIFARM SA. Preţurile de vânzare utilizate pentru această analiză comparativă sunt preţuri valabile la data controlului. 


De asemenea, potrivit situaţiei întocmită/asumată de reprezentanții entității, au fost achiziționate măști de protecție neconforme în valoare de 26.449 mii lei, 
din care până la data de 15.05.2020, au fost distribuite măști în valoare de 5.273 mii lei. Din acestea, furnizorii au înlocuit măști neconforme în valoare de 
1.820 mii lei. 


Concluzie nr.4 : Achiziționând de la intermediari și nu de la producători interni sau producători/furnizori externi, aceste echipamente/materiale sanitare au 
fost contractate de către CN UNIFARM SA la preţuri supraestimate, fără toate aprobările necesare, fapt ce a determinat efectuarea de către CN UNIFARM 
SA a unor plăţi nejustificate în valoare de 175.274 mii lei, reprezentând diferenţa dintre prețul de achiziţie și prețul de intrare în ţară declarat de furnizori 
(importatori). Aceste plăţi suplimentare au fost efectuate din împrumuturile contractate. 


În ceea ce privește comunicarea cu unitatea coordonatoare, reprezentantul UNIFARM menţionează faptul că Ministerul Sănătăţii nu a transmis la timp, 
centralizat, necesarul spitalelor, iar în această situaţie aprovizionarea a fost efectuată ulterior, respectiv în baza solicitărilor Ministerului Sănătăţii, Secretarilor 
de stat, Șefului Centrului de Comandă, al spitalelor și al altor instituții. 


Procedând astfel, CN UNIFARM nu și-a îndeplinit în mod corespunzător atribuţiile stabilite prin statut, iar Ministerul Sănătăţii, în calitate de autoritate tutelară 
nu a monitorizat și nu a evaluat prin reprezentanții săi în adunarea generală a acţionarilor, performanţa consiliului de administraţie al CN UNIFARM SA, 
pentru a se asigura, în numele statului acţionar, că sunt respectate principiile de eficiență economică și profitabilitate în funcţionarea societății. 


Au existat neconcordante și nereguli în documentele întocmite aferente Contractelelor de furnizare medicamente și materiale sanitare specifice combaterii 
pandemiei cu coronavirus încheiate de CN UNIFARM SA cu Ministerul Sănătății 


S-a constatat că, în baza Invitaţiei de participare nr. 704 din 05.05.2020 și a caietului de sarcini aprobat de ordonatorul de credite al Ministerului Sănătăţii, 
CN UNIFARM SA a transmis oferta financiară și documentele de calificare. Achiziţia s-a realizat de Ministerul Sănătăţi, în conformitate cu art. 15 din Decretul 
nr. 240/2020 şi a HG nr. 334/2020 pentru suplimentarea bugetului Ministerului Sănătăţii din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului, prevăzut în 
bugetul de stat pe anul 2020, în vederea acordării de către România a unui ajutor umanitar extern, cu titlu gratuit, pentru Republica Moldova. 


CN UNIFARM SA a încheiat cu Ministerul Sănătăţii Contractul de furnizare nr. 7938/06.05.2020 cu o valoare de 1.793 mii lei, având ca obiect achiziția a 
1.200 cutii Hidroxiclorochină tablete și 1.600 cutii Lopinavirum și Ritonavirum. 


În ceea ce privește cantitatea de 500.000 măști FFP2 KN 95 care au fost furnizate de către CN UNIFARM SA Ministerului Sănătăţii, menţionăm că în data 
de 10.04.2020, CN UNIFARM SA a recepționat cantitatea de 560.680 măști FFP2 KN 95 la preţul unitar fără TVA de 9,92 lei/bucată. Potrivit „Situaţiei privind 
operaţiunile de punere în liberă circulaţie de bunuri destinate combateriipandemiei Covid 19” transmisă de Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, 
Direcţia Generală a Vămilor din cadrul Ministerului Finanţelor Publice prin adresa nr.10574/18.05.2020, firma importatoare de la care a efectuat achiziția CN 
UNIFARM SA, a declarat la intrarea în ţară un preţ unitar de achiziţie fără TVA de doar 7,50 lei/bucată. 


Concluzie nr.5 :Procedând astfel, CN UNIFARM SA a plătit suplimentar firmei importatoare valoarea de 2,42 lei/bucată mască FFP2 KN95, reprezentând 
diferenţa dintre prețul de achiziție și preţul de intrare în țară declarat de furnizor, ceea ce reprezintă plăţi nejustificate în valoare de 1.357 mii lei. 


Aceste măști au fost ulterior comercializate către Ministerul Sănătăţii și au făcut obiectul donaţiei către Republica Moldova. 


Din verificarea operațiunilor comerciale (vânzare) a produselor efectuate de către CN UNIFARM SA, în baza Contractelor încheiate cu Ministerul Sănătăţii, a 
situaţiei produselor comercializate în perioada 15.03 - 15.05.2020, precum și a documentelor financiar-contabile care au stat la baza înregistrărilor în 
contabilitate, s-a constatat faptul că, CN UNIFARM SA a comercializat către Ministerul Sănătăţii cantitatea de 500.000 măști la un preţ unitar de 16,95 lei 
(fără TVA), respectiv cu un adaos comercial de 71% comparativ cu adaosul comercial mediu de 12,90% practicat de companie la comercializarea 
produselor specifice combaterii pandemiei cu coronavirus în perioada 15.03 - 15.05.2020 sau cu adaosul comercial mediu de 9,17% în raport cu alți clienţi la 
care s-au comercializat măști de tip FFP2 KN95. 


Astfel, cantitatea de 500.000 măști de tip FFP2 KN95 în valoare de 4.960 mii lei a fost comercializată de CN UNIFARM SA către Ministerul Sănătăţii la o 
valoare de 8.475 mii lei, cu un adaos comercial de 71%. În cazul în care cantitatea de 500.000 măşti de tip FFP2 KN95, cu o valoare de achiziţie de 4.960 
mii lei, de exemplu ar fi fost comercializată de CN UNIFARM SA către Ministerul Sănătăţii cu un adaos comercial de 12,90%, valoarea de vânzare ar fi fost 
de doar 5.600 mii lei. 


Concluzie nr. 6: Din această tranzacție CN UNIFARM SA a obținut venituri suplimentare în valoare de 2.875 mii lei, afectând astfel bugetul Ministerului 
Sănătăţii. Totodată, CN UNIFARM SA nu a evidenţiat și înregistrat corespunzător operaţiuni de ieșire din gestiunea CN UNIFARM SA a unor medicamente și 
echipamente medicale 


Totodată, Curtea de Conturi a constat operaţiuni de ieșire din gestiunea companiei a unor produse care nu au fost evidenţiate și nu au fost înregistrate 
corespunzător în evidenţa operativă(medicamente și echipamente medicale). Produsele au fost predate de către CN UNIFARM în custodia |.G.S.U. fără 
documente legale aprobate de către conducerea entității, întrucât procesul verbal de custodie este semnat din partea CN UNIFARM SA doar de către un 
farmacist de specialitate. 


CN UNIFARM SA a predat către IGSU produsele care făceau obiectul a două contracte deși aceste contracte au fost încheiat și vizate CFP la o zi după 
predarea produselor,data aferentă vizei pentru control financiar preventiv care a fost acordată pentru cele două contracte, a fost modificată prin ștergere cu 
pastă corectoare, potrivit constatărilor Curţii de Conturi. 


Între CN UNIFARM SA în calitate de firmă contractantă și Ministerul Sănătăţii, în calitate de autoritate contractantă, au fost încheiate procese verbale de 
recepție a medicamentelor și echipamentelor care au fost în fapt predate fără documente legale aprobate de către conducerea entității, către IGSU, însă 
produsele în cauză nu existau în gestiunea Companiei la momentul întocmirii acestor procese verbale de recepție. 


Operațiunile efectuate din fonduri împrumutate de către Companie pe perioada stării de urgenţă reprezintă în fapt operaţiuni de creditare nejustificată a unor 
furnizori interni intermediari, care nu dețineau calitatea de producători și/sau furnizori externi, din fonduri împrumutate de companie pentru a fi utilizate la 
achiziţia de produse specifice combaterii pandemiei cu coronavirus. Majoritatea furnizorilor care au beneficiat de avansuri substanţiale nu au livrat produsele 
în termenele contractate. 


De asemenea, pentru anumite produse au fost prevăzute termene mari de livrare, deși CN UNIFARM SA a efectuat plata imediată a facturilor de avans 
emise de furnizori și chiar înainte de primirea facturilor de avans în unele cazuri. 


Măsurile întreprinse de CN UNIFARM SA împotriva unor furnizori care nu au respectat condiţiile contractuale, au fost inițiate cu întârziere și nu au condus la 
realizarea scopului achizițiilor efectuate. 


Potrivit constatărilor Curţii de Conturi, prin modul de contractare a produselor specifice combaterii COVID, CN UNIFARM SA nu a urmărit îndeplinirea 
scopului, respectiv de asigurare 


imediată (de urgenţă) a necesarului de materiale/echipamente solicitate de unităţile sanitare beneficiare, iar plata avansurilor fără livrare imediata a 
produselor contractate a condus la gestionarea defectuoasă a fondurilor utilizate din creditele contractate. 


Concluzia nr. 7: Resursele financiare ale CN UNIFARM SA, care constau în credite contractate special pentru starea de urgenţă, în vederea achiziţionării de 
produse specifice combaterii pandemiei cu coronavirus, au fost gestionate defectuos, atât prin efectuarea unor achiziții de echipamente și materiale sanitare 
de la firme intermediare, la prețuri supraestimate, cât și prin efectuarea de plăţi în avans, CN UNIFARM SA nu a asigurat corespunzător și urgent reţeaua 
sanitară cu produse specifice combaterii pandemiei cu coronavirus. 

4. OFICIUL NAȚIONAL PENTRU ACHIZIȚII PUBLICE(ONAC) 

4.1 ASPECTE GENERALE 

Prin dispoziţiile art. 6 din OUG nr. 11/2020 s-a stabilit ca autorităţile și instituţiile publice implicate în acțiunile de prevenire și răspuns sau afectate de tipul de 
risc, indiferent de autoritatea publică, centrală sau locală, să obțină cu titlu gratuit produsele consumabile din stocurile de urgenţă medicală prevăzute în 
Anexa nr. 1 la acest act normativ, prin transfer de la IGSU din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, pe bază de proces-verbal de predare-preluare, prin 
dispoziție a secretarului de stat, șef al Departamentului pentru Situaţii de Urgenţă din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, sau a înlocuitorului legal al 


acestuia, cu informarea ministrului Afacerilor Interne, a ministrului Sănătăţii și a prim-ministrului României. 


În acest context, în luna februarie 2020, în regim de urgenţă, la nivelul ONAC au fost demarate procedurile privind achiziţionarea produselor pentru 
acoperirea stocurilor de produse de urgență medicală, prevăzute în anexa la OUG nr. 11/2020, prin procedura de negociere fără publicare prealabilă. 


În baza prevederilor OUG nr. 11/2020, ONAC a finalizat un număr de 28 de acorduri-cadru, 
astfel: 


7 acorduri-cadru pentru achiziţia de dezinfectanţi 


3 acorduri-cadru pentru achiziţia de mănuși de unică folosință 

3 acorduri-cadru pentru achiziţia de măști de protecţie FFP2 și FFP3 

1 acord-cadru pentru achiziţia de viziere de protecţie 

3 acorduri-cadru pentru achiziția de combinezoane 

2 acorduri-cadru pentru achiziția de monitoare 

2 acorduri-cadru pentru achiziția de injectomate 

2 acorduri-cadru pentru achiziția de filtre pentru camerele de izolare 

1 acord-cadru pentru achiziția de izolete 

1 acorduri-cadru pentru achiziția de scannere termice 

2 acorduri-cadru pentru achiziția de ventilatoare 

1 acord-cadru pentru achiziția de camere de izolare. 

Concluzia nr. 8 : Din analizarea procedurilor care au avut ca obiect achiziționarea produselor pentru acoperirea stocurilor de produse de urgenţă medicală, 
prevăzute în anexa la OUG nr. 11/2020, s-a constatat existența mai multor aspecte de disfuncţionalitate, nelegalitate și neregularitate, atât sub aspectul 
nerealizării integrale și la termenele solicitate a stocurilor necesare de produse medicale, cât și sub aspectul costurilor de achiziție, care aduc atingere 
principiilor de economicitate, eficacitate și eficienţă în utilizarea resurselor publice. 

Aspecte constatate de Rapoartele Curţii de Conturi 

Controlul Curţii de Conturi s-a concentrat pe modul de derulare a operaţiunilor specifice în procesul de achiziție publică, având în vedere rolul important pe 
care l-au avut ONAC si IGSU în formarea rezervei medicale și asigurarea materialelor, medicamentelor și echipamentelor medicale pentru instituțiile care au 
atribuţii de limitare a gradului de răspândire a virusului SARS- CoV-2 și tratare a bolii 


> 4.2.1 Etapa de evaluare a ofertelor 


ONAC nu a declarat inacceptabilă oferta prezentată de SC Romwine & Coffee SRL pentru achiziționarea de măști de protecţie tip FFP2 și FFP3, care nu a 
depus Certificatul constatator emis de Oficiul Naţional al Registrului Comerţului (ONRC) odată cu depunerea ofertei, condiție de respingere a acesteia. 


> 4.2.2 Etapa de stabilire a rezultatului aplicării procedurii de achiziție publică 


În cazul procedurii de atribuire a Acordului-cadru nr. 1841/17.03.2020 încheiat cu Romwine&Coffee SRL, ONAC a stabilit oferta câștigătoare fără a fi 
respectată condiţia legală ca operatorul economic desemnat câștigător pentru loturile 3 și 4 să îndeplinească criteriile privind calificarea deoarece, potrivit 
informaţiilor conţinute în certificatul constatator emis de ONRC depus ulterior, singurele activităţi autorizate ale operatorului economic erau „Comerţ cu 
amănuntul 


al produselor alimentare, băuturilor și produselor din tutun efectuat prin standuri, chioșcuri și piete” (cod CAEN 4781), „Activităţi de organizare a expozițiilor, 
târgurilor și congreselor' (cod CAEN 8230) și „Activităţi de alimentaţie (catering) pentru evenimente" (cod CAEN 5621). 


Concluzie nr. 9:Operatorul economic nu avea calificarea necesară și nu avea capacitatea profesională și nici experienţa de a furniza produse din domeniul 
sănătății. Gestionarea unui contract în valoare de aproximativ 10 milioane de euro este dificilă pentru o firmă lipsită de experienţă, fiind înființată în data de 
14.03.2019 (de aproximativ un an), cu o cifră de afaceri pe anul 2019 de 47.870 lei (aproximativ 10.000 de euro) și un singur salariat. 


ONAC a avut o abordare diferențiată a nivelului garanţiei și a nivelului penalității impuse operatorilor economici prin Acordurile-cadru. (Nerespectarea 
principiilor „tratamentul egal” și „nediscriminarea”). 


Potrivit constatărilor Curţii de Conturi, operatorii economici străini au beneficiat de un cuantum al procentului de garanţie de 0,5% din valoarea contractului și 
de un cuantum al procentului de penalitate de 0,1% pentru fiecare zi de întârziere, existând situaţii în care li s-a decontat suplimentar și costul transportului, 
în timp ce operatorilor români li s-a solicitat garanţia de bună execuţie în procent de 5% din valoarea contractului, iar penalităţile au fost stabilite la 1% 
pentru fiecare zi de întârziere. 


Concluzie nr.10: au fost declarate câștigătoare ofertele unor operatori economici care conţineau propuneri de modificare a clauzelor contractuale stabilite în 
cadrul documentaţiei de atribuire, clauze dezavantajoase pentru autoritatea contractantă, întrucât se referă la cuantumul garanţiei de bună execuţie ce 
poate fi redusă de la 5% la 0,5%, iar penalitatea pentru nelivrarea la termen a fost redusă de la 1%/zi la 0,1%/zi. 


Constatarea a fost consemnată în cazul următoarelor acorduri cadru: 
-Acordul-cadru încheiat cu VIRID DOO din Serbia, având ca obiect achiziţia de combinezoane; 
-Acordul-cadru încheiat cu UPC LTD din Coreea de Sud, având ca obiect achiziția de combinezoane; 


-Acordul-cadru încheiat cu Medi Consulting din Coreea de Sud, pentru achiziţia de ventilatoare. În cazul acordurilor-cadru încheiate cu VIRID DOO din 
Serbia și cu UPC LTD din Coreea de 


Sud produsele contractate au fost livrate către IGSU iar în cazul Medi Consulting produsele nu s- 
au livrat, în condiţiile în care s-a acordat și un avans. 
> 4.2.3 Etapa post-atribuire a acordurilor-cadru 


În cazul Acordurilor-cadru nr. 1941/CN/20.03.2020 și nr. 2740/CN/16.04.2020 încheiate cu SC RENANIA TRADE SRL pentru achiziția de măști tip FFP2, 
încheiate de ONAC, s-a constatat că, dintr-o eroare materială, nu au fost stipulate clauze referitoare la garanţia de bună execuţie de 5%, deși această 
clauză era prevăzută în documentaţia de atribuire. Eroarea nu a produs daune deoarece produsele contractate au fost livrate potrivit graficului de livrare 
convenit prin acord, nefiind necesară activarea clauzei privind plata garanţiei. 


Prin contractele încheiate cu SC ROMWINE&COFEE SRL și cu UPC LTD Korea IGSU a achiziționat 875.000 de bucăţi de măști de protecţie de tip FFP3 și 
1.750.000 seturi echipamente de protecţie pentru asigurarea stocurilor de urgenţă medicală (complet combinezon inclusiv cu glugă și protecţie încălțăminte). 
La data controlului existau încă în stoc 517.970 bucăţi de măști de protecţie de tip FFP3 și 608.500 seturi echipamente de protecţie pentru asigurarea 
stocurilor de urgenţă medicală (complet combinezon inclusiv cu glugă și protecţie încălțăminte). 


Distribuirea materialelor achiziționate s-a realizat prin dispoziţii ale Secretarului de stat, șef al DSU din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, în conformitate 
cu art. 1, alin (2), art. 6 alin 


(2) din Ordonanţa de urgenţă nr. 11 din 4 februarie 2020 privind stocurile de urgenţă medicală, precum și unele măsuri aferente instituirii carantinei, dar în 
lipsa Nomenclatorului produselor stocuri de urgenţă medicală,, metodologia de utilizare, scoaterea, darea în folosință gratuită, reîntregirea stocurilor, care 
trebuia emis în termen de 45 de zile de la data intrării în vigoare a ordonanţei de urgenţă, prin Ordinul comun al ministrului afacerilor interne și al ministrului 
sănătății. 


ONAC-a publicat cu întârziere anunţurile de atribuire aferente procedurilor de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare în cazul 
următoarelor acorduri-cadru: 


-Acordul-cadru nr. 1841/17.03.2020 încheiat cu Romwine&Coffe SRL pentru asigurarea stocului de urgenţă medicală: Masca de protecţie tip FFP2 și FFP3; 
-Acordul-cadru nr. 1842/17.03.2020 încheiat cu Viggo Fashion International SRL pentru asigurarea stocului de urgenţă medicală: Vizieră de protecţie; 


-Acordul-cadru nr. 1842/17.03.2020 încheiat cu Viggo Fashion International SRL pentru asigurarea stocului de urgenţă medicală: Combinezon, inclusiv cu 
glugă și protecţie încălțăminte; 


-Acordul-cadru de furnizare de produse nr. 1941/CN/20.03.2020 încheiat cu SC Renania Trade SRL pentru cantitatea de 80.000 de măști tip FFP2. 


În cazul Acordului-cadru nr. 1799/CN/16.03.2020 au existat neconcordanțe semnificative între valorile estimate de către autoritatea contractantă la prima 
licitație și la următoarea( spre ex: Pentru produsul Camera de izolare cu presiune negativă prețul la prima licitaţie a fost de 35.905 


lei fără TVA/buc, iar valoarea estimată în cadrul celei de a doua proceduri a fost de 350.000 lei fără TVA/buc.) 


Prima procedură a fost anulată deoarece nu s-au depus oferte, însă în niciuna din situaţii nu există o documentaţie pentru a justifica un preţ sau altul. 
Stabilirea valorii estimative este atributul IGSU. 


În mai multe situații, operatorii economici semnatari ai acordurilor-cadru cu ONAC și, ulterior, ai contractelor subsecvente cu IGSU, printre care și SC 
Romwine & Coffee SRL, au solicitat amânarea termenelor de livrare invocând clauza de „forță majoră”, pentru care au prezentat Avize de existență a cazului 
de forță majoră, emise de structurile teritoriale ale Camerei de Comerţ a României. Motivul invocat a fost tocmai starea de urgență instituită prin Decretul nr. 


195/16.03.2020 care a determinat încheierea contractelor în condiţiile date. 


Astfel, operatorii economici au solicitat încheierea unor acte adiţionale prin care să fie prelungit termenul de livrare al produselor contractate, fără 
perceperea de penalităţi, deși condiţiile de participare la procedurile de achiziţie publică organizate de ONAC în perioada stării de urgenţă, precum și 
criteriile de evaluare impuse de autoritatea contractantă au fost adaptate contextului în care se afla România în acea perioadă. 


Un criteriu important luat în considerare în cadrul procedurii de atribuire l-a constituit tocmai termenul de livrare al produselor, acesta având un punctaj de 40 
de puncte din 100, criteriu dat de necesitatea urgentă de realizare a stocurilor de produse medicale. 


Preţurile de achiziţie ale produselor au fost influențate semnificativ de cererea imensă de pe piața mondială, în contextul unei oferte limitate a producătorilor. 
În consecință, operatorii economici (producători sau intermediari) au speculat acest context și au majorat semnificativ prețurile de vânzare. 


Tocmai acest aspect a fost utilizat de operatorii economici care, după ce au semnat acordurile-cadru și contractele subsecvente având ca element de 
diferenţiere faţă de ceilalți competitori termenele de livrare mai scurte, în cantităţile convenite, au invocat clauza de „forță majoră” și au solicitat prelungirea 
termenelor de livrare, fără perceperea de penalităţi. 


În cazul procedurilor de achiziţie publică derulate de ONAC pentru realizarea stocurilor de urgență medicală, ambele părți cunoșteau existenţa stării de 
urgență pentru sănătatea publică la nivel internaţional din cauza infecțiilor cu COVID-19, declarată de Organizaţia Mondială a Sănătăţii, iar din 11.03.2020 
situaţia generată de COVID-19 a fost declarată ca pandemie. 


Concluzie nr.11 : Imprevizibilitatea” declarării stării de urgenţă nu poate fi invocată de niciuna dintre părți, existența pandemiei fiind de notorietate la data 
derulării procedurilor de atribuire, fiind în sine o forță majoră. 


Termenele de livrare convenite au fost prelungite în mai multe situaţii până la data de 15 iunie 2020, moment la care prețurile produselor pe piaţa mondială 
s-au redus treptat la valori apropiate de cele anterioare epidemiei de COVID-19, însă preţurile plătite pentru produsele livrate au rămas cele stabilite iniţial 
prin procedura de achiziţie publică, la un nivel semnificativ majorat față de situaţia de dinaintea izbucnirii epidemiei de COVID-19. 


> 4.2.4 Acceptarea unor clauze nerealiste: 


Acordul-cadru nr. 2595/10.04.2020, având ca obiect achiziția de ventilatoare, încheiat între ONAC și SC Medi Consulting din Coreea de Sud și Contractul 
subsecvent nr. 116229/27.04.2020 încheiat între DSU, prin IGSU si MEDI Consulting Korea, contract care nu a fost onorat, produsele nu au fost livrate și 
nici nu s-au calculat și facturat penalităţi de întârziere, conform clauzelor contractuale, ca urmare a acceptării de către IGSU a clauzei de „forță majoră” 
invocată de furnizor. Nu s-a executat garanția de bună execuţie și, prin urmare, nu a fost recuperat avansul în valoare de 2.451.000 USD acordat furnizorului 
pentru produsele contractate. 


NOTA nr. 2: IGSU a acţionat in instanţa furnizorul, iar prin Sentința civilă nr. 1670/06.07.2022 Tribunalul București a obligat pe SC Medi Consulting Korea sa 
restituie avansul de 2.451.000 USD, precum si dobânzi si penalităţi aferente 


Acordul-cadru nr. 2595/CN/10.04.2020 a prevăzut achiziţia a 400 bucăţi de ventilatoare livrate în patru loturi, în perioada 17 aprilie-8 mai 2020, acordarea 
unui avans de până la 30% din valoarea fiecărui lot, însă fără solicitarea unui instrument de garantare emis în condiţiile legii de o societate bancară sau de 
asigurări, diferența de 70% din valoarea fiecărui contract subsecvent putând fi garantată de existenţa unui astfel de instrument. 


Conform articolului 25 din contractul subsecvent au fost definite condiţiile forței majore/cazului fortuit, respectiv faptul că acţiunea forței majore mai mult de 
15 zile dă dreptul fiecărei părţi să o notifice pe cealaltă parte privind încetarea de plin drept a contractului subsecvent, fără ca vreuna dintre părţi să poată 


pretinde celeilalte daune- interese. 


IGSU a plătit suma de 10.931 mii lei, reprezentând avans către Medi Consulting din Coreea de Sud, aferent unui număr de 200 de ventilatoare cu termen de 
livrare conform contractelor încheiate în data de 13.05.2020 (100 buc.) și data de 28.05.2020 (100 buc.). 


Din analiza derulării contractului subsecvent nr. 116229/27.04.2020, încheiat între Departamentul pentru Situaţii de Urgenţă, prin IGSU și MEDI Consulting 
Coreea de Sud, s-au constatat următoarele: 


până la data de 30.06.2020 nu a fost realizată nicio livrare; 


nu au fost calculate penalităţi de întârziere conform contractului, autoritatea contractantă acceptând în ultima zi de valabilitate a contractului subsecvent, 
respectiv 15.06.2020, cazul de forță majoră invocată de MEDI Consulting în baza certificatului prezentat la acea dată; 


odată cu acceptarea forței majore invocate de furnizor, IGSU, prin nota raport nr. 116883 din 15.06.2020, a aprobat încetarea de plin drept a contractului 
subsecvent, în temeiul art. 25.5 din contract (aflarea furnizorului într-o situaţie de forță majoră pe o perioadă ce depășește 15 zile). Printre motivele 
principale invocate de IGSU, pentru care s-a propus şi aprobat încetarea Contractului subsecvent, se regăsește faptul că, de la data încheierii contractului 


subsecvent până la momentul desfășurării misiunii de control, în piaţă s-a înregistrat o scădere a preţului unitar pentru ventilatoarele medicale; 


până la 30.06.2020 nu a fost executată garanţia de bună execuţie de 0,5% din valoarea contractului subsecvent, respectiv suma de 40.800 USD privind 
nerespectarea clauzelor contractuale, valabilă până la 29.06.2020; 


a fost acordat un avans de 30% din valoarea contractului subsecvent, în sumă de 


11.000 mii lei (echivalentul a 2.451.000 USD), sumă nerecuperată până la data finalizării controlului Curţii de Conturi. 


Concluzie nr.12: Deși a necesitat eforturi de timp și resurse umane la nivelul ONAC, procedura de achiziţie nu a condus la procurarea de către IGSU, în 
regim de extremă urgenţă, a ventilatoarelor medicale care fac obiectul acordului-cadru. Așa cum reiese din documentele de planificare a achiziţiei, scopul 
primordial al achiziţiei a fost necesitatea constituirii stocurilor de urgenţă medicală de strictă necesitate disponibile pentru activitatea operativă, la nivelul 
unităţilor spitalicești, în vederea asigurării suportului cardio-respirator pacienţilor infectați cu COVID-19 a căror stare se agravează, devenind astfel 
indispensabile pentru viața acestora. 


A fost indisponibilizată suma de 10.931 mii de lei de la bugetul statului, sumă reprezentând avans acordat de către IGSU către SC Medi Consulting, în 
condițiile în care ofertantul nu a furnizat nici până la data controlului cantitatea de ventilatoare contractată potrivit contractului subsecvent încheiat. În același 
timp, potrivit prevederilor contractuale, IGSU a fost obligat să nu încheie cu alt operator economic, pe durata acordului-cadru, un alt acord- cadru având ca 
obiect achiziţionarea produselor care fac obiectul acordului-cadru pentru satisfacerea aceleiași necesităţi care a dus la organizarea procedurii de negociere 
fără publicare, respectiv pentru cantitatea prevăzută de maxim 400 de ventilatoare medicale. 


Cu toate eforturile depuse, achiziţiile publice derulate în lunile februarie și martie 2020, prin care ONAC a iniţiat proceduri pentru atribuirea a 9 loturi, nu au 
reușit, decât în parte, asigurarea stocurilor de urgenţă medicală prevăzute prin OUG nr. 11/2020, deoarece: 


la prima achiziţie din luna februarie 2020 au existat două loturi neatribuite, întrucât ofertanţii au depus oferte mai mari cu 386,9% (pentru lotul 2.3), respectiv 
cu 381,87% şi cu 452,1% mai mari (pentru lotul 6); 


reluarea procedurii de achiziție publică în luna martie 2020 a fost, de asemenea, fără succes, întrucât patru dintre operatorii economici câștigători nu au mai 
dorit semnarea contractelor subsecvente cu IGSU, motivând aceasta prin creșterea abruptă a preţurilor materiilor prime, cererea imensă pe piaţă, lipsa 
stocurilor de dezinfectanţi și chiar a ambalajelor pentru aceștia, incertitudini asupra găsirii materiei prime, solicitarea prezentării Avizului emis de Comisia 
Naţională pentru Produse Biocide etc. 


Achizitorul a fost nevoit să suporte costurile de transport, livrare și manipulare a produselor contractate, deși, conform clauzelor stipulate atât în acordul- 
cadru, cât și în contractele subsecvente încheiate cu furnizorul produselor, respectiv S.C. Romwine&Cofee SRL, prețul unitar al produselor trebuia să 
includă toate cheltuielile ocazionate de transport și manipulare până la destinaţia finală. 


Ministerul Apărării Naţionale, prin Statul Major al Forţelor Aeriene, la cererea șefului Departamentului pentru Situaţii de Urgenţă, care conform prevederilor 
legale poate solicita Ministerului Apărării Naţionale zboruri în situații de urgenţă, a efectuat opt zboruri cu aeronave militare pentru aducerea din Turcia a 
unei cantităţi de 695.000 bucăţi de măști de protecţie de tip FFP2 și a unei cantități de 699.940 bucăţi de măști de protecţie de tip FFP3. Costul estimat al 
transportului pentru cele opt zboruri a fost în valoare de 149.436,74 euro. 


Preţul astfel stabilit a fost plătit integral de către Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă, în condiţiile în care, conform contractului încheiat, acesta 
nu era în sarcina autorității contractante. 


Concluzie nr.13: Pentru cantităţile de 695.000 de măști de protecţie de tip FFP2 și 699.940 de măști de protecţie de tip FFP3 importate, efortul transportului 
a fost suportat de IGSU care a plătit către SC Romwine&Cofee SRL pentru cantităţile livrate preţul unitar stipulat în contracte, preţ care include toate 
cheltuielile ocazionate de livrarea produselor la destinaţia finală, inclusiv manipulare și transport. IGSU a transmis valorile aferente serviciilor de transport 
aerian și rutier executate către furnizor, convenind cu aceștia regularizarea sumelor plătite cu obligaţiile viitoare. 


5. DEPARTAMENTUL PENTRU SITUAȚII DE URGNEȚĂ(DSU) 
5.1 ASPECTE GENERALE 


Ministerul Afacerilor interne (MAI) a realizat coordonarea operaţională a capabilităților implicate în acţiunile de intervenţie operativă pentru toate tipurile de 
risc, în funcţie de domeniul de acţiune, iar DSU a avut rol de structură operaţională a Ministerului cu atribuţii de coordonare, cu caracter permanent, la nivel 
național, a activităţilor de prevenire și gestionare a situaţiilor de urgenţă, în vederea restabilirii stării de normalitate conform dispoziţiilor art. | alin. (1) din 
OUG nr. 1/2014 privind unele măsuri în domeniul managementului situațiilor de urgentă, precum si pentru modificarea si completarea Ordonanţei de urgenţă 
a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă. 


Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă (IGSU), Structurile subordonate Ministerului Afacerilor Interne au avut de îndeplinit sarcini specifice pe 
perioada stării de urgenţă, respectiv a preluat în subordine operaţională, prin inspectoratele judeţene pentru situaţii de urgenţă, serviciile publice de 
ambulanţă și serviciile voluntare de pompieri. Monitorizarea acordurilor- cadru și încheierea contractelor subsecvente pentru achiziţiile efectuate au fost 
prevăzute a se realiza de către DSU din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, prin IGSU. 


5.2 ÎNCĂLCĂRILE PREVEDERILOR LEGALE SPECIFICE DOMENIUL ACHIZIȚIILOR PUBLICE 


Prin punctele 4 și 5 ale adresei sale, Comisia a solicitat Curţii de Conturi specificarea încălcărilor legale specifice domeniului achiziţiilor publice, respectiv a 
domeniului financiar- contabil în ceea ce privește DSU cât și mai multe informaţii privind justificarea anumitor achiziții. 


Prin Răspunsul formulat către Comisie, Curtea de Conturi comunică faptul că Plenul Curţii de Conturi a României, prin Hotărârea Plenului nr. 
119/24.03.2023, a aprobat efectuarea misiunii de audit de conformitate având ca temă verificarea achiziţiilor publice a izoletelor cu presiune negativă pentru 
transportul pe targă și respectiv a camerelor de izolare cu presiune negativă efectuate în timpul stărilor de urgență și de alertă. 


Acţiunea se va desfășura în perioada 10.04.2023 - 12.05.2023 la Ministerul Afacerilor Interne DSU — IGSU, urmând ca rezultatele misiunii de audit de 
conformitate să fie comunicate Comisiei. 


Prin urmare, în lipsa unui punct de vedere al autorității de audit, constatările privind activitatea DSU sunt cele specificate la subpunctul 4 privind ONAC. 
Concluzie nr.14: Considerăm că informaţiile sunt insuficiente pentru a formula un punct de vedere temeinic fundamentat. 

6. COMPANIA NAŢIONALĂ ROMARM SA 

ASPECTE GENERALE 


Din răspunsul formulat de către Curtea de Conturi la punctul 13 rezultă faptul că în perioada 02.06 - 07.07.2020 Curtea de Conturi a desfășurat acţiunea cu 


tema „Controlul modului de gestionare a resurselor publice pe perioada stării de urgenţă” la CN Romarm SA, urmare căreia a fost încheiat Raportul de 
control înregistrat sub nr. 03/16.07.2020 (clasificat la nivel Secret). 


Cu adresa nr. 24464/20.03.2023 s-a solicitat CN Romarm SA să comunice până la data de 21.03.2023 posibilitatea declasificării documentaţiei (Nota nr. 
0108/06.07.2020) care a stat la baza clasificării Raportului de control al Curţii de Conturi nr. 03/16.07.2020 (și a documentelor subsecvente acestuia) și 
demersurile pe care urmează să le întreprindă în acest sens, iar în cazul declasificării acestui document, să comunice o copie a acestuia. 


CN Romarm SA, cu adresa nr. RSN 130/21.03.2023 a comunicat faptul că are în vedere inițierea procedurii de declasificare, context în care a transmis SRI- 
OSSS scrisoarea nr. RSN 131/21.03.2023 de solicitare a avizului prealabil al instituţiei care coordonează activitatea și controlul măsurilor privitoare la 
protecţia informaţiilor clasificate. 


Cutea de Conturi a transmis Comisiei, în condiţiile legii, o copie a materialului clasificat. 
6.2 CONSTATĂRI LA NIVELUL ANULUI 2021 REZULTATE DIN RĂSPUNSUL CURŢII DE CONTURI OFERIT COMISIEI 


Curtea de Conturi a desfășurat Acţiunea de control „Controlul situaţiei, evoluţiei și modului de administrare a patrimoniului public și privat al statului, precum 
și legalitatea realizării veniturilor și a efectuării cheltuielilor” 


Au fost imobilizate fonduri bănești, în sumă de 3.030.304 lei pentru achiziția de mașini de fabricat măști chirurgicale(3 buc), fără respectarea prevederilor 
legale în domeniul 


achiziţiilor publice și fără urmărirea clauzelor contractuale. Au fost achiziționate materii prime pentru producţia de măști chirurgicale, în sumă de 3.244.596 
lei (fără TVA), fără urmărirea clauzelor contractuale. 


Mașinile de confecționat măști achiziționate în anul 2020 nu au fost puse în funcţiune și exploatate la parametrii stabiliţi la achiziţie. Între data încheierii 
Contractului și data recepţiei și punerii în funcţiune a mașinilor, a existat o perioadă de peste 1,5 ani, în condiţiile în care achiziția acestor utilaje s-a realizat 
in regim de urgenţă, în mare parte datorită perioadei de testare a echipamentelor, întrucât acestea nu produceau la parametrii prevăzuţi în contract. 


Pe perioada testării utilajelor au fost efectuate cheltuieli (în valoare de 3.057 mii lei), pentru producerea unei cantități de măști (4.108.340 buc) care nu au 
fost înregistrate ca produse finite și nici valorificate, acestea fiind menținute în categoria produselor în curs de execuție. 


Pentru producţia măștilor chirurgicale produse de CN Romarm SA au fost înregistrate consumuri de materii prime şi materiale mai mari decât cele estimate 
la data achiziţiei utilajelor astfel, din cantitatea totală de materii prime și materiale achiziţionate, în valoare de 3.462.580 lei, considerate necesare pentru 
realizarea a 15.000.000 măști tip 3 PLY și 


2.000.000 măști tip N95, în fapt, au fost consumate materii prime în valoare de 1.816.293 lei, reprezentând 52,45% din valoarea totală de materii și 
materiale achiziționate, din care a rezultat o producţie de 4.016.460 măști 3 PLY, reprezentând 26% din numărul de măști estimate a fi produse și 91.880 
măști N95, reprezentând 4,54% din numărul de măști estimate a fi produse. 


CN Romarm SA a vândut produse (măști 3 PLY MCI 81-89.000 buc) sub costul de producţie înregistrat (0,72 lei/bucată), iar diferenţa între costul de 
producție și prețul de vânzare, în sumă de 20 mii lei, nu a fost recuperată. 


Pentru măștile produse, CN Romarm SA nu deţine un certificat de înregistrare a dispozitivelor medicale în baza naţională de date, conform OMS nr. 
1009/2016 privind înregistrarea dispozitivelor medicale. 


Nu au fost calculate, facturate, înregistrate și recuperate penalităţi contractuale și daune-interese la contractele de achiziţii încheiate pentru spitalele din 
rețeaua sanitară proprie a MT1C, atribuite prin procedura de negociere fără publicare prealabilă, pentru echipamentele livrate de furnizori cu întârziere, 
respectiv nelivrate până la data prezentului control, în data de 07.04.2020 MTIC a încheiat cu SC ALPHA MEDICAL SRL contractul subsecvent de furnizare 
nr. 14542/07.04.2020 LOT nr. 16 Sistem de încălzire pacient prin pătură cu flux de aer, contract care a fost semnat de cele două părți în data de 13.04.2020. 


Conform clauzelor contractuale furnizorul SC ALPHA MEDICAL SRL s-a angajat să livreze spitalelor nominalizate în contract un număr de 74 buc 
echipamente în valoare totală de 


1.332.000 lei tară TVA, respectiv 1.585.080 lei cu TVA ( 21.420 lei cu TVA/ buc de echipament). Deși în contractul subsecvent furnizorul s-a angajat să 
livreze în termen de maxim 45 de zile de la semnarea contractului subsecvent, respectiv până cel târziu în data de 27.05.2020, un număr de 74 sisteme de 
încălzire pacient prin pătură cu flux de aer, până la data controlului Curţii de Conturi, firma SC ALPHA MEDICAL SRL a livrat doar 48 buc din aceste 
sisteme. 


Concluzie nr. 15: Nu au fost livrate un număr de 26 sisteme de încălzire pacient prin pătură cu flux de aer, iar entitatea nu a calculat și înregistrat în evidenţa 
contabilă penalităţile și daunele interese datorate de furnizor pentru nelivrarea celor 26 de echipamente; 


Pentru 7 buc de sistem de încălzire pacient prin pătură cu flux de aer. în valoare totală de 

126.000 lei tară TVA, respectiv 149.940 lei cu TVA, termenul de livrare a fost cu întârziere de 7 zile față de termenul stabilit prin contract de maxim 45 zile. 
Nu a perceput dobânzile și penalităţile de întârziere existente pentru creanţele bugetare, calculate pentru perioada de când s-au acordat avansurile și până 
în momentul recuperării acestora și nici nu a prezentat documente din care să rezulte că s-au iniţiat demersurile necesare respectării prevederilor legale cu 
privire la modul de justificare și regularizare a avansurilor acordate și nejustificate prin bunuri livrate. 

Prin Decizia nr. 3/2022 Curtea de Conturi a stabilit următoarele măsuri: 

-măsuri de stabilire a întinderii prejudiciului produs ca urmare a nerealizării veniturilor din vânzările de măști sub costurile înregistrate, înregistrarea în 
contabilitate a sumelor stabilite, recuperarea acestora (inclusiv a beneficiilor nerealizate aferente) în condiţiile legii, inclusiv corectarea rezultatelor contabile 


înregistrate; 


măsuri privind efectuarea înregistrărilor corespunzătoare în evidenţa contabilă: a mașinilor de confecționat măști, a produselor finite rezultate (măști), a 
costurilor totale înregistrate cu producerea lor precum și la inventarierea lor în condiţiile legii; 


-măsuri de înregistrare ca producător de măști de uz facial și de valorificare în condiţiile legii a măștilor aflate pe toc; 
-măsuri de calculare, facturare și înregistrare în contabilitate a penalităţilor datorate de furnizor pentru neîndeplinirea obligaţiilor asumate prin contract; 


măsuri de analiza și stabilire a consecinţelor economice rezultate din nepunerea în funcțiune a mașinilor de confecţionat măști timp de peste un an de zile, 
raportat la cheltuielile efectuate până 


la punerea lor în funcţiune, prezentarea rezultatelor analizei în Consiliul de administraţie și în Adunarea Generală a Acţionarilor pentru dispunerea măsurilor 
în consecinţă 


Aferent eșantionului verificat, valoarea totală a penalităților contractuale și a daunelor- interese necalculate, nefacturate conform clauzelor Contractului 
subsecvent de furnizare nr. 14542/07.04.2020 și neînregistrate în evidenţa contabilă, a fost în sumă totală de 96.175 lei. 


Măsura dispusă a fost stabilirea, facturarea, înregistrarea și recuperarea penalităţilor de întârziere și a daunelor interese datorate conform clauzelor 
contractuale, până la îndeplinirea integrală a obligaţiilor prevăzute în sarcina furnizorului, conform contractului subsecvent de furnizare nr. 14542/07.04.2020 
Lot nr.16 Sistem de încălzire pacient prin pătură cu flux de aer, în condiţiile legii; 


Valoarea abaterii constatate: 10.032.521,095 lei reprezentând avansuri nejustificate prin bunuri livrate, conform contractelor încheiate între părți, la care se 
adaugă dobânzile și penalităţile de întârziere, existente pentru creanţele bugetare calculate pentru perioada de când s-a acordat avansul și până în 
momentul recuperării. 


Măsura dispusă: Stabilirea, facturarea, înregistrarea și recuperarea dobânzilor și penalităților de întârziere, existente pentru creantele bugetare, aferente 
avansurilor acordate și nejustificate, calculate pentru perioada de când acestea au fost acordate și până în momentul recuperării acestora: 


Ca urmare a verificării modului de ducere la îndeplinire a măsurilor dispuse, s-a concluzionat că măsurile nu au fost implementate în totalitate. 

Urmare solicitării Curţii de Conturi din data de 20.03.2023 CN Romarm SA a comunicat faptul că în patrimoniu se află opt mașini de confecționat măști, în 
valoare de 4.833.274 lei. S-au produs 4.108.340 buc. Măști, în valoare de 3.137.113 lei. Din acestea, a fost comercializată cantitatea de 219.980 buc. măști 
în valoare de 150.822 lei, iar cantitatea de 78.220 buc. măști a fost dată în consum. 

La data de 28.02.2023 se afla în stoc cantitatea de 3.810.140 buc. măști, în valoare de 

2.930.482 lei, cu menţiunea că dintre acestea, cantitatea de 21.665 buc. măști sunt neconforme. Comparativ cu situaţia analizată la ultima misiune de 


control finalizată la CN Romarm SA, respectiv din octombrie 2021, producţia de măști este aceeași (4.108.340 buc.), stocurile de materii prime și materiale 
s-au redus cu 1.492,15 lei, iar stocul de măști s-a diminuat cu cantitatea de 61.960 buc. 


Măsurile au fost implementate parțial. 


III. LEGALITATEA CHELTUIRII FONDURILOR PUBLICE PENTRU ACHIZIȚIONAREA DE VACCINURI ANTI-COVID-19 
1. ASPECTE GENERALE 


Prin răspunsul formulat la punctul 6 din solicitarea Comisiei, Curtea de Conturi a României comunică faptul că în anul 2022 s-a desfășurat misiunea de Audit 
financiar asupra contului anual de execuție a bugetului de stat pe anul 2021 la Ministerul Sănătății. 


2. NEREGULI CONSTATATE 


2.1 NEREGULI PRIVIND ÎNREGISTRAREA ÎN EVIDENŢA FINANCIAR -CONTABILĂ A OPERAȚIUNILOR ECONOMICO - FINANCIARE SPECIFICE 
ACHIZIȚIEI ȘI UTILIZĂRII UNOR CANTITĂȚI DE VACCIN ANTI COVID-19: 


Nu au fost înregistrate în evidenţa financiar contabilă unele cantități de vaccin utilizate și/sau expirate pe parcursul anului 2021 ceea ce a condus la 
denaturarea situațiilor financiare la finele anului 2021 cu suma de 559.783 mii lei, o parte din diferenţele constatate la inventarierea anului 2021 fiind 
valorificate în exerciţiul financiar 2022; 


Nu au fost înregistrate corespunzător în evidența fmanciar-contabilă toate operațiunile economico-financiare aferente achiziției de vaccinuri împotriva 
COVID-19, fiind înregistrate în mod necorespunzător în conturile de datorii și nu în conturile de venituri. 


De asemenea, nu au fost înregistrate în evidenţa financiar contabilă facturi de achiziție vaccin COVID-19 în valoare de 8.464 mii lei, reprezentând 
contravaloarea unor cantități de vaccin Janssen care au fost facturate și recepționate în anul 2021. 


Concluzie nr.16: Situaţiile financiare întocmite de Ministerul Sănătăţii la finele anului 2021 au fost denaturate prin neînregistrarea unor operaţiuni economice 
derulate de minister în anul 2021. 


NEREGULI PRIVIND ORGANIZAREA ȘI DESFĂȘURAREA ACTIVITĂȚILOR SPECIFICE DERULĂRII ACHIZIȚIILOR DE VACCINURI ASOCIATE 
PANDEMIEI COVID-19, PRECUM ȘI A MODULUI DE UTILIZARE A ACESTORA 


Renuntarea de către Ministerul Sănătăţii la achiziţia unui număr de 1.586.520 doze de vaccin Pfizer Inc-BioNTech pentru care Comisia Europeană a plătit, în 
numele României, avans în valoare de 3,50 Euro/doză nu a fost înregistrată corespunzător în evidenţa contabilă. 


Cu toate acestea, Pfizer nu a emis o factură de regularizare pentru cantitatea de 6.933.290 de doze care a fost livrată Ministerului Sănătăţii la o valoare de 
12 Euro pe doză, ceea ce a determinat majorarea nejustificată a datoriilor înregistrate și plăţilor care au fost efectuate pentru derularea acestui formular de 
comandă modificat la data de 03.08.2021, cu valoarea de 5.552.820 Euro (27.458 mii lei echivalent în lei - Curs BNR Euro = 4,9449 lei).4 


Din verificările efectuate, echipa de audit a identificat facturi emise de către Pfizer România SRL în anul 2021 care nu au fost achitate de către Ministerul 
Sănătăţii până la data de 31.12.2021, în valoare de 397.274 mii lei, comparativ cu soldul din contabilitate în valoare de 


395.551 mii lei. Diferenţa în sumă de 1.723 mii lei provine din neînregistrarea în evidenţa financiar-contabilă a unei facturi și din înregistrarea dublă a alteia 
în valoare de 616 mii lei. Astfel, fără a verifica realitatea sumelor datorate înregistrate în evidenţa financiar-contabilă, la data de 12.07.2022 Ministerul 
Sănătăţii a plătit către SC Pfizer România SRL suma de 397.274 mii lei. 


Totodată, menţionăm faptul că, referitor la această plată, au fost constatate nereguli și de către controlorul delegat, reprezentant al Ministerului Finanţelor. 


De asemenea, nu au fost respectate în totalitate prevederile legale privind exercitarea controlului financiar preventiv delegat, existând ordonanţări de plată 
aferente facturilor de achiziţie a vaccinurilor COVID-19 care nu conţin viza de control financiar preventiv delegat. 


În plus, Ministerul Sănătăţii nu a organizat în mod corespunzător evidența angajamentelor legale aferente achiziţiilor de Vaccin COVID-19, întrucât, 
înregistrarea în evidenţa extracontabilă a angajamentelor legale aferente achiziţiilor de vaccin COVID-19 s-a efectuat pe baza facturilor emise de către 
furnizori și nu pe baza Formularelor de comandă și a modificărilor la acestea. 


Pentru cantitățile de vaccin care au fost livrate în perioada 2020-2021, SC Pfizer SRL a emis facturi în valoare de 1.209.644 mii lei, din care în evidenţa 
financiar contabilă a Ministerului Sănătăţii au fost înregistrate facturi în valoare de 1.207.922 mii lei, diferenţa în sumă de 1.723 mii lei fiind aferentă unor 
facturi neînregistrate corespunzător în contabilitate. 


Nu s-au regularizat corespunzător unele sume ce reprezintă avans pe doză plătit de către Comisia Europeană pentru cantitatea de 912.000 doze de vaccin 
Moderna care au fost revândute de către Ministerul 


Pentru achiziția celor 912.000 doze de vaccin Moderna, România a plătit un preţ unitar de 18 USD pe doză, iar Comisia Europeană a plătit un avans de 4,50 
USD pe doză. Din constatările echipa de audit rezultă că, în urma revânzării celor 912.000 doze Ministerul Sănătăţii a încasat și a virat la bugetul de stat 
întreaga sumă încasată în echivalent de 22,50 USD pe doză, dar, România, reprezentată prin Ministerul Sănătăţii, avea obligaţia de a rambursa/regulariza 


Comisiei avansul plătit de Comisie Contractantului, în valoare de 17.954 mii lei echivalent în lei la un curs BNR USD = 4,3748 lei. 


Conform echipei de autori se constată că din adresa MS nr. 334/13.03.2023 privind situaţia modului de contractare/achiziționare/utilizare a vaccinurilor anti 
COVID-19 în perioada 26 decembrie 2020 - 9 martie 2023, au rezultat următoarele informaţii: 


-cantitatea contractată de vaccinuri : 80.647.301 doze 

-cantitatea de vaccinuri achiziționată; 35.455.180 doze 

-cantitatea distribuită de vaccinuri: 18.078.143 doze 

-cantitatea utilizată de vaccinuri —17.009.914 doze 

- stoc la 09.03.2023 —3.279.035 doze 

vaccinuri expirate/pierderi: 9.474.371 doze 

IV. DOSARE PENALE CONSTITUITE URMARE SESIZĂRILOR CURȚII DE CONTURI 
1. MINISTERUL SĂNĂTĂȚII 


Situaţia sesizărilor penale privind achizițiile de materiale/echipamente medicale din perioada pandemiei COVID-19, formulate de Curtea de Conturi a 
României, în perioada 2020- 2022. 


1.1 ADRESA DE SESIZARE NR. 40608/14.09.2020 CĂTRE DNA- ÎN LUCRU - DOSARUL NR.L38/P/2020 AL SECȚIEI DE COMBATERE A CORUPȚIEI 
(REUNIT CU DOSARUL NR. 218/P/202 


Curtea de Conturi a României „Departamentul V / Raport de control nr. 40608/07.07.2020, prin Hotărârea Plenului nr. 447/08.09.2020 a sesizat adresa nr. 
40608/14.09.2020 DNA. Este în 


în lucru Dosarul nr.l38/P/2020 al Secţiei de combatere a corupției (reunit cu dosarul nr. 218/P/202 
Obiectul sesizării : 


Nereguli în ceea ce privește modul de desfășurare a operaţiunilor aferente contractelor încheiate de Ministerul Sănătăţii ca urmare a HG nr. 334/2020 pentru 
suplimentarea bugetului Ministerului Sănătăţii din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2020, în vederea 
acordării de către România a unui ajutor umanitar extern, cu titlu gratuit, pentru Republica Moldova. 


Abuz in serviciu - art. 297 CP,Fals intelectual - art. 321 CP,Uz de fals - art. 323 CP,Prejudiciu estimat 2,87 milioane lei. 


1.2 ADRESA DE SESIZARE A DNA NR.34450/07.09.2021- ÎN LUCRU -DOSAR NR.L26/P/2020 AL SECŢIEI DE COMBATERE A CORUPȚIEI (REUNIT 
CU DOSARUL NR. 428/P/2020 AL SECȚIEI DE COMBATERE A INFRACȚIUNILOR ASIMILATE INFRACȚIUNILOR DE CORUPŢIE ȘI CU DOSARUL 
NR. 312/P/2021 


AL SECȚIEI DE COMBATERE A CORUPȚIEI) 


Curtea de Conturi a României, Departamentul V PVC Raport de control nr.1015/13.07.2021 Hotărârea Plenului nr. 308/26.08.2021,adresa de sesizare a 
DNA nr.34450/07.09.2021- în lucru -Dosar nr.I26/P/2020 al Secţiei de combatere a corupției (reunit cu dosarul nr. 428/P/2020 al Secţiei de combatere a 
infracţiunilor asimilate infracţiunilor de corupție și cu dosarul nr. 312/P/2021 al Secţiei de combatere a corupției) 


Obiectul sesizării : nereguli privind operaţiunile aferente contractelor încheiate de Ministerul Sănătăţii, ca urmare a OUG nr. 78/2020 privind acordarea de 
către Ministerul Sănătăţii, prin direcţiile de sănătate publică judeţene și a municipiului București, autorităţilor publice locale a necesarului de măști de 
protecţie pentru familiile și persoanele defavorizate de pe raza unităţilor administrativ-teritoriale, precum și pentru suplimentarea bugetului Ministerului 
Sănătăţii, din Fondul de rezervă bugetară aflat la dispoziția Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2020 


Abuz în serviciu - art. 297 CP Prejudiciul care a putut fi cuantificat este de 355,5 mii lei 


1.3 ADRESA DE SESIZARE A DNA NR. 89128/04.11.2022- ÎN LUCRU - DOSARUL NR.494/P/2022 AL SECȚIEI DE COMBATERE A 
INFRACȚIUNILOR ASIMILATE INFRACȚIUNILOR DE CORUPȚIE DOSAR NR. 9/P/2023 AL SECȚIEI DE COMBATERE A INFRACȚIUNILOR 
ASIMILATE INFRACȚIUNILOR DE CORUPȚIE (DISJUNS DIN DOSARUL NR. 494/P/2022 AL SECȚIEI DE COMBATERE A INFRACȚIUNILOR 
ASIMILATE INFRACȚIUNILOR DE CORUPŢIE) DOSAR NR. 13/P/2023 AL SECȚIEI DE COMBATERE A CORUPȚIEI. 


Curtea de Conturi a Romaniei, Departamentul V- Raport de audit financiar nr. 61768/20.07.2022, aprobat prin Hotărârea Plenului nr. 494/21.10.2022,Adresa 
de sesizare a DNA nr. 89128/04.11.2022- în lucru -Dosarul nr.494/P/2022 al Secţiei de combatere a infracțiunilor asimilate infracțiunilor de corupție Dosar nr. 
9/P/2023 al Secţiei de combatere a infracțiunilor asimilate infracţiunilor de corupție (disjuns din dosarul nr. 494/P/2022 al Secţiei de combatere a infracțiunilor 
asimilate infracțiunilor de corupţie) Dosar nr. 13/P/2023 al Secţiei de combatere a corupției. 


Obiectul sesizării: nereguli privind organizarea și desfășurarea activităților specifice derulării achiziţiilor de vaccinuri asociate pandemiei SARS COV 2 
precum și a modului de utilizare a acestuia 


Abuz în serviciu - art. 297 CP,Prejudiciul nu este cuantificat. 


1.4 HOTĂRÂREA PLENULUI CURȚII DE CONTURI NR. 447/08.09.2020 DE APROBARE A SESIZĂRII PARCHETULUI DE PE LÂNGĂ ÎNALTA 
CURTE DE CASAŢIE ȘI JUSTIŢIE - DNA 


În urma Acţiunii de control „Verificarea modului de gestionare a resurselor publice pe perioada stării de urgenţă”din anul 2020, Curtea de Conturi a României 
a dispus măsuri în sensul verificării achiziţiilor efectuate, stabilirea întinderii prejudiciului, precum și recuperarea acestuia. 


Ca urmare a verificării ducerii la îndeplinire a măsurilor dispuse s-a constatat că au fost iniţiate demersuri, însă nu au fost recuperate sumele. 


Prin Hotărârea Plenului nr. 447/08.09.2020, Plenul Curţii de Conturi a aprobat sesizarea Parchetului de pe lângă înalta Curte de Casaţie și Justiţie - Direcţia 
Naţională Anticorupţie. 


Abuz în serviciu art. 297 CP,Fals intelectual art. 321 CP,Uz de fals art. 323 CP, prejudiciul nu a fost estimat . Prejudiciu estimat 2.875.160 lei Dosarul 
nr.I38/P/2020 al Secţiei de combatere a corupției (reunit cu dosarul nr. 218/P/2020) 


Obiectul sesizării:-urmare a HG.nr. 334/2020 pentru suplimentarea bugetului Ministerului Sănătăţii din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului, 
prevăzut în bugetul de stat pe anul 2020, în vederea acordării de către România a unui ajutor umanitar extern, cu titlu gratuit, pentru Republica Moldova, la 
nivelul Ministerului au rezultat neconcordanţe și nereguli în documentele întocmite aferente acțiunii de ajutor umanitar pentru Republica Moldova. Astfel, s-a 
constatat faptul că, CN Unifarm SA a procedat la vânzarea măștilor în cauză către Ministerul Sănătăţii cu un adaos comercial superior, respectiv de 71%, 
comparativ cu adaosul comercial mediu de 12,90% practicat de către companie la comercializarea către alţi clienţi a produselor specifice combaterii 
pandemiei cu coronavirus în perioada 15.03 - 15.05.2020 și cu adaosul de 9,17% practicat de CN Unifarm SA la comercializarea produselor măști FFP2 KN 
95 către alţi beneficiari, ceea ce a condus la achiziţia de către MS a unor produse la prețuri superioare și la angajamente suplimentare în valoare de 2.875 
mii lei. 


În concluzie, Ministerul Sănătăţii a încheiat angajamente din sumele suplimentate conform 


H.G. nr. 334/2020 din Fondul de Rezervă la dispoziția Guvernului, în vederea acordării de către România a unui ajutor umanitar extern cu titlu gratuit, pentru 
Republica Moldova, fără asigurarea utilizării acestor fonduri în mod economic și eficient, mai ales că Ministerul Sănătăţii este acţionar unic în cadrul CN 
Unifarm SA cu care a încheiat contractual de achiziție. 


Ministerul Sănătăţii a achiziţionat de la CN Unifarm SA măști de tip FFP2 KN95, însă nu a monitorizat derularea contractului de achiziţie pentru ajutorul 
umanitar către Republica Moldova, în condiţiile în care CN Unifarm S.A., entitate aflată sub autoritatea sa a achiziţionat la prețuri supraestimate de la un 
furnizor intern care nu avea calitatea de producător, deși compania deţinea toate autorizaţiile necesare în vederea realizării achiziţiilor direct de la 
producători externi prin importul acestora. 


1.5 SESIZAREA PARCHETULUI DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE - DNA. DOSAR NR,126/P/2020 AL SECȚIEI DE 
COMBATERE A CORUPȚIEI (REUNIT CU DOSARUL NR. 428/P/2020 AL SECȚIEI DE COMBATERE A INFRACȚIUNILOR ASIMILATE 
INFRACŢIUNILOR DE CORUPȚIE 


ȘI CU DOSARUL NR. 312/P/2021 AL SECȚIEI DE COMBATERE A CORUPȚIEI). 

Prin Hotărârea Plenului nr. 308/26.08.2021, Plenul Curţii de Conturi a aprobat sesizarea Parchetului de pe lângă înalta Curte de Casaţie și Justiție - Direcţia 
Naţională Anticorupţie. Dosar nr,126/P/2020 al Secţiei de combatere a corupției (reunit cu dosarul nr. 428/P/2020 al Secţiei de combatere a infracţiunilor 
asimilate infracțiunilor de corupție și cu dosarul nr. 312/P/2021 al Secţiei de combatere a corupției). 

Abuz în serviciu art. 297 CP, Prejudiciu estimat 355.461 lei 

Obiectul sesizarii :Dacă analizăm gradul de utilizare a sumelor alocate de la Fondul de rezervă bugetară prin efectuarea raportului între sumele alocate prin 
hotărâri de Guvern și cele disponibilizate ca fiind neutilizate (doar a acelora alocate de la Fondul de rezervă bugetară), reiese faptul că din totalul de 


1.836.405 mii lei, au fost disponibilizate ca fiind neutilizate fonduri în sumă de 749.383 mii lei, ceea ce înseamnă 40,80%. 


La finalul anului 2020, în cadrul Rezervei MS au existat doar patru tipuri de produse (două tipuri de medicamente, un dezinfectant și un dispozitiv medical - 
măști FFP2), din totalul de produse (peste 222) nominalizate în actele normative incidente. 


De asemenea, din audit au rezultat nereguli în derularea contractului încheiat de Ministerul Sănătăţii pentru achiziția de măști de protecţie pentru familiile și 
persoanele defavorizate, în sensul nerespectării termenului de livrare asumat prin contract, precum și în ceea ce privește posibilitatea achiziţionării 
produselor la un preţ mai mic. Ministerul Sănătăţii a încheiat un contract cu SC Naguma Medical Supply SRL având ca obiect achiziționarea de măști 
chirurgicale (102.634.450 bucăţi), livrarea produselor s-a efectuat după termenul asumat prin contract, nejustificând astfel urgenţa pentru procedura de 
achiziție aleasă. 


Pentru înlăturarea acestor nereguli s-au dispus prin decizie măsuri în consecinţă, în sensul utilizării fondurilor alocate în strictă concordanţă cu destinaţia 
stabilită, evitarea imobilizării fondurilor publice, constituirea Rezervei Ministerului Sănătăţii cu medicamente, seruri, dispozitive medicale etc. în conformitate 
cu prevederile legale incidente. De asemenea, măsurile au vizat analizarea derulării contractului pentru achiziţia de măști de protecţie pentru familiile și 


persoanele defavorizate și iniţierea de către MS a demersurilor care se impun, după caz. 


Curtea de Conturi a României a dispus măsuri prin Decizia nr. 9/2021 .Urmare verificării modului de ducere la îndeplinire a acestora, s-a reţinut că măsurile 
au fost neimplemcntate 


1.6 HOTĂRÂREA PLENULUI NR. 494/21.10.2022 DE APROBARE A SESIZĂRII PARCHETULUI DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI 
JUSTIȚIE 


- DIRECȚIA NAŢIONALĂ ANTICORUPȚIE 


Prin Hotărârea Plenului Curţii de Conturi nr. 494/21.10.2022, s- a aprobat sesizarea Parchetului de pe lângă înalta Curte de Casaţie și Justiție - Direcţia 
Naţională Anticorupţie. în urma încheierii Auditului financiar din anul 2022. 


Abuz în serviciu art. 297 CP,Prejudiciul nu a fost cuantificat, Dosarul nr. 494/P/2022 al Secţiei de combatere a infracțiunilor asimilate infracțiunilor de corupție 


1.7 DOSAR NR. 9/P/2023 AL SECȚIEI DE COMBATERE A INFRACȚIUNILOR ASIMILATE INFRACȚIUNILE DE CORUPȚIE (DISJUNS DIN 
DOSARUL NR. 494/P/2022 AL SECȚIEI DE COMBATERE A INFRACȚIUNILOR ASIMILATE INFRACȚIUNILOR DE CORUPȚIE) 


Dosar nr. 13/P/2023 al Secţiei de combatere a corupției. 


S-au constatat nereguli privind organizarea și desfășurarea activităţilor specifice derulării achiziţiilor de vaccinuri asociate pandemiei SARS COV2, precum și 
a modului de utilizare a acestora. Astfel, în anul 2021 MS a revândut către un stat membru UE (Germania) cantitatea de 


912.000 doze de vaccin Moderna (cu prețul de 22,5 USD/doză) pentru care a încasat și a vărsat la bugetul de stat întreaga valoare, tară a proceda la 
regularizarea cu Comisia Europeană a avansului plătit de aceasta furnizorului în valoare de 4.104 mii USD (obligaţie stipulată în Acordul de revânzare) 


Ministerul Sănătăţii nu a înregistrat în evidenţa contabil,operaţiunile economico-financiare privind renunţarea la achiziția unui număr de 1.586.520 doze de 
vaccin Pfizer Inc-BioNTech (din cantitatea de 8.519.810 doze vaccin Pfizer) pentru care Comisia Europeană a plătit, în numele României, un avans de 3,5 


euro/doză. 


Astfel, deși cantitatea de vaccinuri de 8.519.810 de doze era în integralitate livrată României la data de 31.05.2021, data la care a început utilizarea lor, MS 
nejustificat a redus scriptic retroactiv (03.08.2021). 


Clarificarea situaţiei intrărilor/ieșirilor pentru toată cantitatea de vaccinuri Covid 19 achiziționate; 


Implementarea unor proceduri operaţionale adecvate, în vederea operării cronologice a documentelor de gestiune cât și valorificării corespunzătoare a 
rezultatelor inventarierii; 


Analizarea situaţiei în care entitatea a acceptat în august 2021 modificarea formularului de comandă VOF1 în sensul diminuării numărului de doze de vaccin 
Covid 19 achiziționate pentru care Comisia Europeană a plătit avans furnizorului, în condiţiile în care, faptic la acea dată era deja recepționată întreaga 
cantitate de doze vaccin comandată. 

Termenul de ducere la îndeplinire a măsurilor dispuse prin decizie de către Curtea de Conturi nu s-a împlinit. 

2. COMPANIA NAȚIONALĂ UNIFARM SA 

2.1 SESIZAREA ORGANELOR DE URMĂRIRE PENALE / ADRESA DE TRANSMITERE A SESIZĂRII PENALE HOTĂRÂREA PLENULUI NR. 
388/04.08.2020,ORGAN DE URMĂRIRE PENALĂ SESIZAT DNA ADRESA DE SESIZARE NR. 40628/06.08.2020,STADIUL DE SOLUȚIONARE - ÎN 
LUCRU - DOSARUL NR.80/P/2020 AL SECȚIEI DE COMBATERE A CORUPȚIEI (REUNIT CU 


DOSARUL NR. 180/P/2020). 


Curtea de Conturi a Romaniei,Departamentul V -Raport de control nr.40628/08.07.2020 


„ prin Hotărârea de Plenului s-a aprobat sesizarea organelor de urmărire penale / adresa de transmitere a sesizării penale Hotărârea Plenului nr. 
388/04.08.2020,Organ de urmărire penală sesizat DNA Adresa de sesizare nr. 40628/06.08.2020,Stadiul de soluţionare - în lucru - Dosarul nr.80/P/2020 al 
Secţiei de combatere a corupției (reunit cu dosarul nr. 180/P/2020) 


Obiectul sezinarii: UNIFARM SA a contractat achiziții de echipamente/materiale sanitare specifice fără ca acestea să fie cuprinse în bugetul de venituri și 
cheltuieli sau fără a avea aprobarea consiliului de administraţie; achiziționarea de echipamente/materiale sanitare de la firme intermediare deși entitatea 
deţinea toate autorizaţiile necesare în vederea realizării achiziţiilor direct de la producători externi prin importul acestora și/sau de la producători interni. 
Acest mod de lucru a condus la plata unor preţuri de achiziție mai mari;neconcordanţe și nereguli în documentele întocmite aferente Contractelor de 
furnizare medicamente și materiale sanitare specifice combaterii pandemiei cu Coronavirus încheiate de CN Unifarm SA cu Ministerul Sănătăţii; abordarea 
nejustificată de politici comerciale în relaţia cu Ministerul Sănătăţii care a determinat comercializarea către acesta a unui număr de 500.000 măști FFP2 
KN95 cu un adaos comercial superior adaosului practicat de către companie în raport cu alţi clienţi; neevidenţierea și neînregistrarea corespunzătoare a 
operaţiunilor de ieșire din gestiunea CN Unifarm SA a unor medicamente și echipamente medicale; efectuarea unor plăţi duble prin achitarea unei sume 
nedatorate, înregistrarea nejustificată a unor datorii suplimentare și efectuarea de plăţi fără bază legală. 


Abuz în serviciu - art. 297 CP,Fals intelectual - art. 321 CP,Uz de fals - art. 323 CP,,Prejudiciu estimat 319,8 milioane lei 
2.2 ADRESA DE SESIZARE A DNA NR. 40907/29.04.2022, DOSAR NR. L/P/2021 AL SECȚIEI DE COMBATERE A CORUPȚIEI 


Curtea de Conturi a Romaniei, Departamentul V - Raportul de control nr.46.436/25.10.2021 aprobat prin Hotărârea Plenului nr. 156/12.04.2022 , Adresa de 
sesizare a DNA nr. 40907/29.04.2022, Dosar nr. l/P/2021 al Secţiei de combatere a corupției 


Obiectul sesizări: nerespectarea în totalitate a destinaţiei fondurilor publice acordate prin credite garantate și finanţate de stat pentru achiziția de urgenţă de 
material și echipament sanitar în contextul epidemiei cu Coronavirus în România; realizarea achiziţiilor fără respectarea prevederilor legale aplicabile 
domeniului achiziţiilor publice, în condiţii de ineficientă economică și a unor clauze dezavantajoase pentru CN Unifarm SA. 


Deturnare de fonduri - art. 307 CP, Abuz în serviciu - art. 297 CP Art. 132 din Legea nr. 78/2000,Prejudiciu estimat 44,0 milioane lei + 19.509 euro 
3. OFICIUL NAȚIONAL PENTRU ACHIZIȚII CENTRALIZATE 

3.1 CONTEXT 

Urmare acțiunii de control „Verificarea modului de gestionare a resurselor publice pe 

perioada stării de urgenţă” desfășurată în anul 2020 au rezultat următoarele: 


Concluzia generală rezultată din analizarea procedurilor ce au avut ca obiect achiziționarea produselor pentru acoperirea stocurilor de produse de urgență 
medicală este că la nivelul ONAC s-au manifestat mai multe elemente de disfuncţionalitate sau neregularitate, atât sub aspectul nerealizării integrale și la 
termenele solicitate a stocurilor necesare de produse medicale, cât și sub aspectul costurilor de achiziție, care aduc atingere principiilor de economicitate, 
eficacitate și eficienţă în utilizarea resurselor publice. 


3.2 HOTĂRÂREA PLENULUI NR. 392/06.08.2020, PLENUL CURŢII DE CONTURI A APROBAT SESIZAREA PARCHETULUI DE PE LÂNGĂ 

ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE - DNA ÎN CEEA CE PRIVEȘTE ACHIZIȚIONAREA DE MĂȘTI DE PROTECȚIE TIP FFP2 ȘI FFP3 DE LA SC 
ROMWINE & COFEE SRL. DOSARUL NR. 148/P/2020 AL SECȚIEI DE COMBATERE A INFRACȚIUNILOR ASIMILATE INFRACȚIUNILOR DE 
CORUPȚIE 


Prin Hotărârea Plenului nr. 392/06.08.2020, Plenul Curţii de Conturi a aprobat sesizarea Parchetului de pe lângă înalta Curte de Casaţie și Justiţie - Direcţia 
Naţională Anti corupție, în ceea ce privește achiziționarea de măști de protecţie tip FFP2 și FFP3 de la SC ROMWINE & COFEE SRL. Dosarul nr. 
148/P/2020 al Secţiei de combatere ainfracțiunilor asimilate infracțiunilor de corupție 


Abuz în serviciu - art. 297 CP,Prejudiciul nu este cuantificat 


Obiectul sesizării:- cazul procedurii de atribuire a Acordului-cadru nr. 1841/17.03.2020 încheiat cu SC ROMWINE & COFEE SRL, având ca obiect 
achiziţionarea de măști de protecţie tip FFP2 și FFP3, autoritatea contractantă a stabilit oferta câștigătoare fără a fi îndeplinită condiţia legală ca operatorul 
economic desemnat câștigător pentru loturile 3 și 4 să îndeplinească criteriile privind calificarea. Operatorul economic nu avea calificarea necesară și nu 
avea capacitatea profesională de a furniza produse în valoare de aproximativ 10 mii de euro-valoare tară tva, fiind înfiinţat în data de 14.03.2019 
(aproximativ un an), neavând nieiun fel de experienţă în aetivilatea pentru care a participat la procedura de atribuire, cifra de afaceri pe anul 2019 fiind de 
47.870 lei (aproximativ 10.000 de euro) și un singur salariat. Raportul între cifra de afaceri declarată la organele fiscale în anul 2019 și valoarea procedurii 
de atribuire este de 1 la 1000. 


În cazul Acordului-cadru încheiat cu V1RID DOO din Serbia, având ca obiect achiziția de combinezoane; Acordului-cadru încheiat cu UPC LTD din Coreea 
de Sud, având ca obiect achiziția de combinezoane; Acordului-cadru încheiat cu Medi Consulting din Coreea de Sud, pentru achiziția de ventilatoare, 
autoritatea contractantă nu a declarat neconforme ofertele operatorilor economici, care conţineau propuneri de modificare a clauzelor contractuale stabilite 


în cadrul documentaţiei de atribuire, care sunt dezavantajoase pentru autoritatea contractantă, întrucât cuantumul garanţiei de bună execuţie a fost redus de 
la 5% la 0,5%, iar penalitatea pentru nelivrarea la termen a fost redusă de la 1%/zi la 0,1%/zi. 


În cazul Acordurilor-cadru nr. 1941/CN/20.03.2020 și nr. 2740/CN/I 6.04.2020 încheiate cu SC REN ANI A TRADE SRL pentru achiziția de măști tip FFP2 s-a 
constatat faptul că, dintr- o eroare materială, nu au fost stipulate clauze referitoare la garanția de bună execuţie de 5%. deși această clauză era prevăzută în 
cadrul documentației de atribuire. Cu toate acestea, produsele contractate au fost livrate potrivit graficului de livrare convenit prin acord, nefiind necesară 


activarea clauzei privind plata garanţiei. 


ONAC nu a respectat regulile de publicitate și transparenţă. întrucât în unele cazuri a publicat cu întârziere anunţurile de atribuire aferente procedurilor de 
negociere tară publicarea 


prealabilă a unui anunț de participare, respectiv în cazul procedurilor de atribuire a următoarelor Acorduri- cadru: 


-Acordul cadru nr. 1841/17.03.2020 încheiat cu SC ROMW1NE & COFEE SRL pentru asigurarea stocului de urgenţă medicală: Masca de proiecţie tip FFP2 
și FFP3; 


-Acordul cadru nr. 1842/17.03.2020 încheiat cu Viggo Fashion International SRL, pentru asigurarea stocului de urgenţă medicală: Vizieră de protecţie; 


-Acordul cadru nr. 1842/17.03.2020 încheiat cu Viggo Fashion International SRL pentru asigurarea stocului de urgență medicală: Combinezon, inclusiv cu 
glugă și protecţie încălțăminte; 


-Acordului cadru de furnizare de produse nr. 194 l/CN/20.03.2020 încheiat cu SC Renania Trade SRL pentru cantitatea de 80.000 de măști tip FFP2 
Autoritatea contractantă a încheiat Acorduri- cadru pentru o cantitate de produse mai mare decât cea prevăzută în OUG nr. 11/2020 privind stocurile de 
urgență medicală, precum și unele măsuri aferente instituirii carantinei 

-Acordul-cadru nr. 1507/CN/28.02.2020 încheiat cu SC ESMED GROUP SRL. 

-Acordul-cadru nr. 1503/CN/28.02.2020 încheiat cu CHRONOS TRADE MEDICAL pentru un număr de 1.750.000 mănuși; 

-Acordul-cadru nr. 1692/CN/10.03.2020 încheiat cu Brains M&A Consulting SRL pentru 200 de ventilatoare; 

-Acordul-cadru nr. 2595/10.04.2020 încheiat cu Medi Consulting din Coreea de Sud având ca obiect achiziția a 400 de ventilatoare; 

-Acordul-cadru nr. 2637/CN/14.04.2020 încheiat cu L1AMED SRL pentru o cantitate suplimentară de 800 injectomate la o valoare de 1.912.000 lei; 
-Acordul-cadru nr. 1869/CN/17.03.2020 încheiat cu UPC LTD din Coreea, 

-Acordul-cadru nr. 194 I/CN/20.03.2020 încheiat cu SC RENANIA TRADE SRL pentru cantitatea de 80.000 de măști tip FFP2. 

Cu privire la fundamentarea valorii estimate, În cazul Acordului-cadru nr. 1799/CN/16.03.2020 s-a constatat creșterea semnificativă a valorii estimate a 
produsului Camera de izolare cu presiune negativă, de aproximativ 10 ori, de la valoarea estimată în cadrul primei proceduri de achiziție (anulată) de 35.905 
lei fără TVA/buc la valoarea estimată în cadrul celei de a doua proceduri de 350.000 lei fără TVA/buc., fapt ce pune sub semnul incertitudinii 


acuratețea/realitatea fundamentării valorii estimate, atribut exclusiv al IGSU. 


Cu privire la achiziţiile de dezinfectanţi, prin procedurile de achiziție publică derulate în lunile februarie și martie 2020, prin care au fost iniţiate proceduri 
pentru atribuirea a 9 loturi, nu 


reușit decât în parte asigurarea stocurilor de urgenţă medicală prevăzute prin OUG nr. 11/2020, întrucât: 


la prima achiziţie din luna februarie 2020 au existat 2 loturi neatribuite, întrucât ofertanții au depus oferte mai mari cu 386,9% (pentru lotul 2.3), respectiv cu 
381,87% și cu 452,1% mai mari (pentru lotul 6). 


reluarea procedurii de achiziție publică în luna martie 2020 a fost de asemenea fără succes, întrucât patru dintre operatorii economici câștigători nu au mai 
dorit semnarea contractelor subsecvente cu Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă, motivând aceasta prin creșterea abruptă a prețurilor materiilor 
prime. cererea imensă pe piaţă, lipsa stocurilor de dezinfectanțţi și chiar a ambalajelor pentru aceștia, incertitudini asupra găsirii materiei prime, solicitarea 
prezentării Avizului emis de Comisia Naţională pentru Produse Biocide etc. 


în luna aprilie 2020 ONAC a mai iniţiat două proceduri de achiziţie publică de dezinfectanţi, dar aceste proceduri nu s-au concretizat în atribuire de Acorduri- 
cadru, deoarece societăţile comerciale care au fost invitate nu au asigurat oferte acceptabile în condiţiile tehnice și la valorile estimate solicitate 


Cu privire la clauza stipulată în Acordurile-cadru referitoare la "Forța Majoră”. Un criteriu important luat în considerare în cadrul procedurii de atribuire l-a 
constituit termenul de livrare al produselor, acesta având un punctaj de 40/100 puncte, dată fiind necesitatea urgentă de realizare a stocurilor de produse 
medicale, însă, în mai multe situaţii, operatorii economici semnatari ai contractelor subsecvente cu Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă au invocat clauza 


de "forță majoră” și au solicitat prelungirea termenelor de livrare, tară perceperea de penalităţi de întârziere. în cazul procedurilor de achiziție publică 
derulate de ONAC pentru realizarea stocurilor de urgenţă medicală, ambele părţi cunoșteau existenţa stării de urgenţă pentru sănătatea publică la nivel 
internaţional din cauza infecțiilor cu CovidI9, declarată de Organizaţia Mondială a Sănătăţii, iar din 11.03.2020 situaţia generată de Covid-19 a fost declarată 
ca pandemie. Astfel. "iniprevizibilitatea" epidemiei/pandemiei de Covid! 9 nu poate fi invocată de niciuna dintre pălii, existența pandemiei fiind de notorietate 
la data derulării procedurilor de atribuire, în baza prevederilor din Acordurile-cadru şi contractele subsecvente referitoare la clauza de "forță majoră", 
Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă a acceptat prelungirea termenelor de livrare, fiind întocmite Acte adiționale la contractele subsecvente. 


Termenele de livrare convenite au fost prelungite în mai multe situaţii până în data de 15 iunie 2020. La această dată preţurile produselor pe piața mondială 
au revenit însă la valori apropiate 


de cele anterioare epidemiei de Covid 19. însă preţurile produselor au rămas cele stabilite prin procedura de achiziție publică, la un nivel semnificativ 
majorat față de situaţia de dinaintea izbucnirii epidemiei de Covid 19. 


Se impune o analiză a conţinutului clauzei de "forță majoră" din cuprinsul Acordurilor-cadru și respectiv a contractelor subsecvente încheiate de autoritatea 
contractantă în perioada stării de urgenţă sau de alertă, astfel încât să fie mai bine delimitate situaţiile în care părţile pot invoca existența evenimentului 
"extern, imprevizibil, absolut invincibil şi inevitabil”, mai ales în situaţia în care "forța majoră" este cauzată de chiar evenimentul care stă la baza derulării 
procedurilor de achiziție publică în regim de urgenţă. 


Colaborarea instituţională cu Birourile de reprezentare economică din cadrul ambasadelor României. 


Din analiza documentației procedurilor de atribuire derulate la nivelul ONAC s-a constatat faptul că. în unele situaţii au fost primite oferte de participare din 
partea unor operatori externi (Coreea de Sud. Serbia), care au răspuns pozitiv invitaţiei de a participa la procedurile de achiziţie publică. 


Au fost solicitate Ministerului Economiei, Energiei și Mediului de Afaceri informații referitoare la colaborarea dintre Birourile de reprezentare economică a 
României și ONAC în vederea identificării de operatori economici - furnizori de produse necesare refacerii stocurilor de urgență medicală. 


Ministerul Economiei, Energiei și Mediului de Afaceri a trimis în luna februarie 2020 o circulară către toate ambasadele României. în vederea identificării 
unor potenţiali furnizori externi. Urmare acestei circulare ONAC a primit mai multe informări și a purtat diverse discuții cu atașaţii economici romani cu privire 
la potenţiale companii producătoare sau distribuitori/fumizori de produse . Având în vedere experiența acumulată cu ocazia derulării procedurilor de achiziţie 
publică pentru asigurarea stocurilor de urgență medicală, considerăm utilă dezvoltarea unei proceduri de colaborare între Oficiul Naţional pentru Achiziţii 
Centralizate și Birourile de reprezentare economică a României, ce funcţionează în cadrul ambasadelor României. 


În urma acţiunii de control a fost emisă Decizia nr. 14/2020 pentru înlăturarea deficienţelor constatate, conținând măsuri ce trebuie îndeplinite de 
președintele ONAC: 


realizarea unei analize interne asupra cauzelor și împrejurărilor care au determinat nerespectarea prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achiziţiilepublice, ale 
HG nr. 395/2016 și ale pct. 5 din Strategia de contractare din data de 18.02.2020 în cazul procedurii având ca obiect "Achiziţia de echipamente de protecţie: 
Combinezon, inclusiv cu glugă și protecţie încălțăminte - Vizieră de protecţie - Mască de protecţie de tip FFP2 & FFP3” 


revizuirea procedurilor interne și/sau a strategiilor de contractare care să conducă la aplicarea în conformitate cu dispoziţiile Legii 98/2016 privind achiziţiile 
publice a tuturor procedurilor de atribuire a contractelor de achiziție publică; 


realizarea unei analize asupra modului în care au fost aplicate prevederile pct. III "Modalitatea de calcul a penalităţilor pentru nelivrarea la termen a 
produselor” și pct. 6.3 "Modalitatea de implementare” din Strategia de contractare din data de 18.02.2020 raportat la principiile "tratamentul egal!” 
și"nediscriminarea” prevăzute de Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice;revizuirea procedurilor interne și/sau strategiile de contractare, astfel încât 
să se evite în viitor apariţia unor situaţii de aplicare diferențiată a nivelului garanţiei și a nivelului penalităţii impuse operatorilor economici prin Acordurile- 
cadru; realizarea unei analize asupra modului în care au fost respectate pricipiile "publicitatea și transparenţa” conform prevederilor art. 145, alin. 


lit. a) Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, iar în funcţie de concluziile acestei analize interne procedurile interne aplicabile vor fi revizuite, după caz, 
astfel încât să se evite în viitor apariția unor situații similare; 


În urma acţiunilor de verificare derulate în anii 2021 și 2022 s-a constatat că nu s-au remediat aceste deficienţe constatate. Prin Hotărârea Plenului nr. 
392/06.08.2020, Plenul Curţii de Conturi a aprobat sesizarea Parchetului de pe lângă înalta Curte de Casaţie și Justiţie - Direcţia Naţională Anti corupție, în 
ceea ce privește achiziţionarea de măști de protecţie tip FFP2 și FFP3 de la SC ROMWINE & COFEE SRL. 


3.3 HOTĂRÂREA PLENULUI NR. 392/06.08.2020 ADRESA DE SESIZARE NR.40810/18.08.2020 A DNA- ÎN LUCRU - DOSARUL 
NR.L48/P/2020 AL SECȚIEI DE COMBATERE A INFRACȚIUNILOR ASIMILATE INFRACȚIUNILOR DE CORUPȚIE. 


Curtea de Conturi a României Departamentul Il -Raport de control nr. 3879/17.07.2020,aprobat prin Hotărârea Plenului nr. 392/06.08.2020 Adresa de 
sesizare nr.40810/18.08.2020 a DNA- în lucru - Dosarul nr.148/P/2020 al Secţiei de combatere a infracţiunilor asimilate infracțiunilor de corupție. 


Obiectul sesizării: deficienţe în ceea ce privește procedura de achiziție publică pentru asigurarea stocurilor de urgenţă medicală având ca obiect furnizarea 
de echipamente de protecţie: combinezon, inclusiv cu glugă și protecţie încălțăminte - Vizieră de protecţie - Mască de protecţie de tip FFP2 și FFP3. Abuz în 
serviciu - art. 297 CP Prejudiciul nu este cuantificat. 


4. INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAȚII DE URGENŢĂ(DSU) 


4.1 ADRESA DE SESIZARE A DNA NR. 41257/16.09.2020- ÎN LUCRU — DOSARUL NR.94/P/2020 AL SERVICIULUI PENTRU EFECTUAREA 
URMĂRIRII PENALE ÎN CAUZE PRIVIND INFRACȚIUNILE DE CORUPȚIE SĂVÂRȘITE DE MILITARI 


Curtea de Conturi a României „Departamentul XI - Raport de control nr. 5443/07.07.2020 


„aprobat prin Hotărârea Plenului nr. 455/10.09.2020 „Adresa de sesizare a DNA nr. 41257/16.09.2020- în lucru -Dosarul nr.94/P/2020 al Serviciului pentru 
efectuarea urmăririi penale în cauze privind infracțiunile de corupţie săvârșite de militari 


Obiectul sesizării : 


in derularea contractelor subsecvente nr. 115870/20.03.2020 și nr. 115871/20.03.2020 încheiate de IGSU cu SC Romwine & Coffee SRL s-au 
constatat întârzieri în livrarea produselor contractate, fără a fi aplicate penalităţi de întârziere conform clauzelor contractuale, prin acceptarea de către IGSU 
a "Forței majore” invocată de furnizor. 


Abuz în serviciu - art. 297 CP, Prejudiciu estimat 4,3 milioane lei 


b)- în derularea contractului subsecvent nr. 116229/27.04.2020 încheiat între Departamentul pentru Situaţii de Urgenţă, prin Inspectoratul General pentru 
Situaţii de Urgenţă și MEDI Consulting Korea, nu au fost livrate produsele contractate, fără a fi aplicate penalităţi de întârziere conform clauzelor 
contractuale, prin acceptarea de către Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă a "Forţei majore” invocată de furnizor și fără a fi executată garanţia 
de bună execuţie. De asemenea, până la data de 30.06.2020, IGSU nu a recuperat avansul acordat furnizorului pentru produsele contractate. 


Abuz în serviciu - art. 297 CP,Prejudiciu estimat 2,4 milioane USD (10,9 milioane lei) reprezentând avansul de 30% și 40.800 USD reprezentând garanţia de 
bună execuţie 


V. CONCLUZII ȘI PROPUNERI 
1. CONCLUZII REZULTATE DIN DOCUMENTELE COMUNICATE DE CĂTRE CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI 


În perioada 2006-2010, Curtea de Conturi a României a atras atenţia asupra existenţei aparaturii medicale și a altor dotări independente, în valoare de 
16.806 mii lei, achiziţionate de unităţile sanitare finanţate din credite bugetare și venituri proprii (accize) repartizate de Ministerul Sănătăţii, care nu au fost 
puse în funcţiune, nu au fost utilizate sau au fost transferate către alte unităţi sanitare, ceea ce dovedea că achiziţiile respective nu au avut o fundamentare 
temeinică, unele nefiind necesare. 


Exemple relevante: sistemul de sterilizare cu plasmă capacitate mică STERAD NX, în sumă de 431 mii lei, achiziționat și neutilizat, la Spitalul Municipal 
Câmpina, 


-aparate PCR, scaner pentru microarray, stație de hibridizare pentru microarray, în sumă de 488 mii lei, nepuse în funcţiune la Spitalul Clinic de Urgenţă 
Timișoara, 


-sistem de sterilizare cu plasmă STERAD NX -6 buc, în sumă de 3.425 mii lei, nepuse în funcţiune la Spitalul Clinic de Urgenţă „Bagdasar Arseni”, 
-sistem de sterilizare cu plasmă STERAD - 4 buc., în sumă de 1.800 mii lei, achiziționate, care au fost transferate altor unităţi, la Spitalul Clinic Colentina. 


Prin raportul de audit a fost formulată recomandarea pentru Ministerul Sănătăţii, în calitate de coordonator al strategiilor și programelor de acţiune în 
domeniul sănătăţii populaţiei, de a efectua o analiză periodică referitoare la situaţia utilizării aparaturii și echipamentelor medicale aflate în dotarea unităţilor 
sanitare şi de a dispune măsurile legale care se impun. 


În perioada 2011-2015, Ministerul Sănătăţii a alocat aproximativ 5.071 mii lei pentru fiecare din cele 375 spitale publice existente, dar lipsa de informare și 
fundamentare a deciziilor a făcut ca la sfârșitul anului 2015 să se raporteze disponibilul neutilizat în sumă de 522 milioane lei. Din această sumă s-ar fi putut 
achiziţiona 72 aparate de diagnostic prin imagistică medicală (aparate tip RMN cu un preţ mediu de 7,2 milioane/unitate sanitară). 


În anul 2016, la nivelul Ministerului Sănătăţii nu se cunoștea situația reală a dotărilor unităților sanitare, cel puţin pentru aparatură medicală de înaltă 
performanţă (CT, RMN, angiografe, acceleratoare lineare, etc.) în vederea prioritizării investiţiilor de acest tip, iar gradul de dotare era situat mult sub media 
țărilor europene. 


Strategia de dezvoltare a infrastructurii în sănătate, nu a urmărit eficiența dovadă fiind și sistemul informatic pentru care s-a achitat suma de 44.625 mii lei, 
care nu s-a finalizat, nu s-a implementat și nu a fost pus în funcţiune. 


De asemenea, studiile de fezabilitate achitate de către Ministerul Sănătăţii, în valoare de 114.839 mii lei, sunt investiţii care se dovedesc a fi fără continuitate 
și fără nicio utilitate atâta timp cât din anul 2009 și până în prezent, acestea au rămas numai la stadiu de documentații. 


Sănătatea în România a avut șansa de a se dota și dezvolta prin derularea unor proiecte cu finanțare nerambursabilă, dar Ministerul Sănătăţii a pierdut 
finanţări din fonduri europene în sumă de 79.000 mii lei. 


În cele două exerciţii bugetare de finanţare din fondul regional nu au fost accesate fonduri nerambursabile în valoare de 470.250 mii lei, (POR 2007-2013), 
precum și fonduri nerambursabile în sumă de 1.467.000 mii lei (POR 2014-2020). 


Curtea de Conturi a atras atenţia încă din anul 2014, că la nivelul Oficiului Central de Stocare pentru Situaţii Speciale nu s-a constituit Rezerva pentru situații 
speciale cu respectarea cantităților de produse tehnico-medicale prevăzute de actele normative incidente, acestea fiind mai mici decât cele legale. 


În anul 2018, prin misiunea de audit efectuată la Ministerul Sănătăţii, Curtea de Conturi a concluzionat, din nou, faptul că nu s-a constituit Rezerva 
Ministerului Sănătăţii prin respectarea prevederilor art. 368 din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății. 


Din veniturile proprii ale Ministerului Sănătăţii s-au bugetat anual sume dedicate Rezervei Ministerului Sănătăţii pentru achiziţionarea de medicamente și 
materiale sanitare, dar nu s-a achiziționat cantitatea de produse necesare în vederea utilizării acestora în situaţii de urgenţă conform destinaţiei stabilite prin 
ordin . 


Potrivit prevederilor Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, pentru situații speciale cu implicaţii asupra sănătăţii publice, Ministerul Sănătății 
are obligaţia de constituire a Rezervei Ministerului Sănătăţii, care trebuia să cuprindă medicamente, seruri, vaccinuri, dezinfectante, insecticide, dispozitive 
medicale, tehnologii și dispozitive asistive și alte materiale specifice, însă singurul produs existent în Rezervă a fost reprezentat de Sevredol în cantitate de 
3.339 cutii, expirat încă din anul 2015. 


Tot în anul 2018, Curtea de Conturi a României a realizat o misiune de audit privind gradul de ocupare a personalului sanitar pentru perioada 2014 - 2017 și 
s-a reţinut faptul că, numărul personalului sanitar (medici) a înregistrat un trend crescător, respectiv de la 54.929 medici în anul 2014, la 58.583 medici în 
anul 2017. Același trend în creștere l-a înregistrat și numărul personalului sanitar cu studii superioare (biolog, chimist, farmacist etc.), care în anul 2015 era 
de 17.749 și a ajuns la un număr de 20.164 în anul 2017. 


Cu toate acestea, distribuirea teritorială a personalului medical s-a realizat fără a se avea în vedere un minim de criterii, unul din ele fiind numărul locuitorilor 
din zona respectivă. 


Persistă un deficit de medici pe specialităţi, specializările deficitare fiind anestezie și terapie intensivă, medicină de urgenţă, boli infecțioase, adică tocmai 
acele specializări care în perioada de urgenţă au fost în prima linie în lupta cu virusul SARS-COV 2. 


Aceste lacune ale sistemului medical au fost identificate și semnalate Ministerului Sănătăţii în decursul anilor, recomandând implementarea la nivelul 
Ministerului Sănătăţii a unei politici sustenabile de asigurare a resurselor, materiale și umane. 


Nearmonizarea deciziilor de planificare a sistemului medical de sănătate publică cu necesităţile reale ale populaţiei determină utilizarea inadecvată și 
ineficientă a serviciilor medicale și a surselor de finanţare. 


Problemele sistemului de sănătate semnalate de Curtea de Conturi au îngreunat desfășurarea operaţiunilor specifice stării de urgenţă obligând la 
depunerea de eforturi suplimentare foarte mari din partea personalului medical si a bugetului de stat. 


Criza personalului medical există și se manifestă în toate unităţile sanitare, angajările fără concurs, pe perioadă limitată, nu a adus în sistem un număr 
important de personal medical, iar detașări nu au existat, cu excepția spitalelor la care s-a detașat personal medical militar. 


Inexistenţa stocurilor de rezervă medicală a determinat achiziţii la preţuri necompetitive și de la furnizori neverificaţi astfel că, deși au fost alocate resurse 
financiare, acestea au fost utilizate, în unele cazuri, deficitar și neeconomic. 


Procesul legislativ specific stării de urgenţă a avut unele lacune care s-au înlăturat „din mers”. 


Vidul procedural a fost resimțit în sistemul de sănătate și recunoscut, fapt pentru care, chiar în timpul stării de urgenţă s-a procedat la emiterea procedurilor 
operaţionale specifice. 


În ceea ce privește modul de derulare a achiziţiilor publice, s-a constatat faptul că, nu au fost stabilite, prin referatele de necesitate, prețurile unitare/totale 
ale produselor identificate ca fiind necesare în activitatea entității, în urma unei cercetări a pieţei sau pe bază istorică, cu consecinţa eludării de la obligaţiile 
legale de a asigura respectarea principiului asumării răspunderii în procesul de achiziție publică. 


Nerespectarea prevederilor legale privind modul de înregistrare a consumurilor reactivilor ceea ce a condus la neînregistrarea stocului real de reactivi. 


Lipsa unor proceduri operaţionale și de sistem în cazul situaţiei de urgenţă și a stării de alertă, pentru procesele și activităţile derulate de entităţi și aducerea 
la cunoștință a personalului acesteia. 


2. PROPUNERI ÎN LEGĂTURĂ CU OPTIMIZAREA ACTIVITĂȚII ÎN SITUAȚII DE URGENŢĂ ÎN SISTEMUL DE SĂNĂTATE 

Elaborarea unor proceduri general valabile pentru direcţiile judeţene de sănătate publică în situaţii de urgenţă (stare de alertă, stare de urgență), în legătură 
cu formarea unei rezerve medicale la dispoziţia acestora ceea ce ar conduce la scurtarea circuitului de distribuţie în situaţii speciale. Direcţiile de sănătate 
publică cunosc cel mai bine starea sănătăţii populaţiei la nivel local și pot decide în consecință; 

completarea structurii de conducere de la nivelul DSP-urilor, prin ocuparea posturilor vacante; 


atragerea de medici specialiști în domeniul epidemiologiei, igienă și medicină de laborator; 


interconectarea bazelor de date din domeniul medical, respectiv: DSP, Casa Naţională de Asigurări de Sănătate, unităţi spitalicești, Institutul Naţional de 
Sănătate Publică pentru a facilita accesul în vederea derulării rapide a anchetelor epidemiologice; 


Crearea cadrului legislativ și organizatoric cu privire la instruirea de către direcţiile de sănătate publică, a personalului medico-sanitar din cadrul unităților 
sanitare publice din teritoriu, cu privire la gestionarea situațiilor de urgenţă și/sau a situațiilor epidemiologice speciale generate de emergenta unor boli 
transmisibile cu impact major asupra sănătăţii publice; 


Diseminarea în teritoriu a unor protocoale specifice și realizarea de instruiri periodice teoretice și practice cu personalul medico-sanitar implicat direct în 
gestionarea situaţiilor de urgenţă epidemiologică referitoare la modul de echipare/dezechipare și utilizare a echipamentelor medicale specifice din dotare; 


Crearea cadrului legislativ pentru punerea la dispoziția sistemului sanitar de către unităţile administrativ- teritoriale a imobilelor din domeniu public/privat al 
acestora, pentru asigurarea gratuită a spaţiilor de carantinare a persoanelor sau cu plata cheltuielilor de carantinare (alocaţie de cazare); 


Înființarea în direcțiile de sănătate publică a unui departament de date/statistică, cu sprijinul STS, care să efectueze comunicările și raportările în situații de 
urgență, să aibă un caracter permanent pentru evitarea fragmentării canalului informaţional în caz de pandemie sau situaţie de urgenţă, fiind un risc 


strategic și naţional pentru securitatea sistemului naţional de sănătate; 


Digitalizarea/informatizarea spitalelor pentru a oferi centralizarea datelor la nivel de DSPJ, astfel încât să existe o monitorizare permanentă și în timp real a 
numărului de paturi disponibile, a numărului de persoane internate și al efectivului de personal medical disponibil; 


Implementarea măsurilor de digitalizare și informatizare a activităţilor care se pot desfășura on-line, cu generarea documentelor aferente, în scopul 
eficientizării activităţii și facilitării accesului cetăţenilor la serviciile prestate de direcţii de sănătate publică; 


Asigurarea la sediul DSPJ a unui serviciu de permanenţă, astfel încât sesizările, solicitările, informaţiile și problemele ridicate de petenţi să găsească 
răspuns în cel mai scurt timp, iar legătura permanentă cu populația județului, dar și cu autorităţile publice de interes local/judeţean să încurajeze sesizarea 


tuturor problemelor de sănătate publică apărute; 


Eliminarea neconcordanţelor între actele normative în ceea ce privește statutul personalului din direcţiile de sănătate publică deoarece în Legea nr. 
153/2017 direcţiile de sănătate publică sunt asimilate unităţilor sanitare publice, iar în altele sunt servicii publice deconcentrate (Legea 95/2006); 


Elaborarea/aprobarea/revizuirea la nivelul Ministerului Sănătăţii a procedurilor operaţionale în situații de urgenţă și a procedurilor pentru înființarea, 
depozitarea, mișcarea stocurilor în situaţii de urgenţă și aducerea la cunoștință spre aplicarea unitară de către entităţile subordonate; 


Completarea clasificaţiei bugetare, în sensul existenţei unui singur capitol bugetar distinct care să cuprindă toate cheltuielile necesare în situațiile de urgenţă 
(pandemii, inundaţii, cutremure, incendii, alte calamităţi naturale, etc.), inclusiv cele efectuate în afara perioadei de urgenţă, care să asigure stocuri de 


materiale, echipamente în eventualitatea unor situații de urgenţă; 


Existenţa la nivelul Ministerului Sănătăţii a unei evidențe clare a unităţilor sanitare implicate în combaterea efectelor pandemiei și stabilirea stocurilor 
necesare de materiale de urgenţă, precum și crearea unui sistem de distribuţie rapidă a mijloacelor respective în teritoriu; 


Asigurarea unei colaborări eficiente cu DSU din cadrul MAI. 


Stabilirea de măsuri vizând reconversia rapidă a activităţii unor producători strategici în vederea asigurării producţiei de materiale sanitare, echipamente de 
protecţie și dezinfectanţi la nivel naţional; 


instituirea la nivel naţional a unor planuri de intervenţie și colaborare interinstituțională, în vederea creșterii capacităţii de reacție în caz de urgenţă sanitară; 
Scoaterea la concurs a posturilor vacante de medici specialiști în unităţile sanitare; 


Redistribuirea naţională fundamentată a posturilor de medici specialiști concomitent cu crearea unei colaborări, susținută prin reglementare legală, între 
Ministerul Sănătăţi și unitățile administrativ-teritoriale în legătură cu asigurarea condiţiilor de instalare, cazare și transport a medicilor/personalului medical; 


Dispunerea de măsuri legislative prin care să se stabilească un termen precis pentru avizarea echipamentelor medicale de către Comisia Naţională pentru 
Controlul Activităţii Nucleare (CNCAN), pentru eliminarea unor situaţii de avizare cu întârziere, cu consecinţe asupra utilizării imediate a echipamentelor 
medicale care comportă acest aviz. 


Dotarea cu nebulizatoare pentru fiecare substaţie deţinută de Serviciul de Ambulanţă Judeţean. 
3. CONSTATĂRI REZULTATE DIN ÎNDEPLINIREA OBIECTIVELOR COMISIEI PARLAMENTARE DE ANCHETĂ 


Pentru îndeplinirea obiectivelor stabilite prin Hotărârea Camerei Deputaţilor nr.75/2021, reprezentanții Grupului parlamentar al Alianţei pentru Unirea 
Românilor au considerat a fi necesară audierea persoanelor cu funcţie de conducere din cadrul principalelor instituţii publice implicate în gestionarea 
pandemiei Sars-Cov2 pe teritoriul ţării, cum ar fi Prim-miniștrii ai României, miniștrii ai sănătăţii, miniștrii ai afacerilor interne și reprezentanţi ai 
Departamentului pentru Situaţii de Urgenţă, inclusiv a domnului doctor Raed Arafat, precum și pe ministrul apărării naţionale, persoane care au reprezentat 
aceste insituţii cheie al statului român în perioada prevăzută la art.2 al Hotărârii menţionată anterior, dar și orice persoană cu funcţie de decizie din cadrul 
acestor instituţii, care ar putea sprijini activitatea Comisiei. 


Comisia de anchetă privind achiziţiile publice efectuate în sectorul sanitar în timpul stărilor de urgenţă și de alertă pe teritoriul României, în acord cu 
prevederile Legii nr.96/2006 privind 


Statutul deputaţilor și al senatorilor republicată, cu modificările și completările ulterioare coroborate cu cele cuprinse în Regulamentul Camerei Deputaţilor şi 
ale Hotărârii CDEP nr.75/2021, a fost împuternicită să facă audieri și să ceară autorităţilor și instituţiilor publice, oricăror structuri de specialitate ale statului, 
altor entităţi publice sau private, precum și cetățenilor să îi pună la dispoziţie date, informaţii și materiale necesare și utile pentru clarificarea obiectivelor 
Comisiei de anchetă. 


La finalul perioadei de funcţionare a Comisiei, repezentanţii Grupului parlamentar al Alianţei pentru Unirea Românilor, nu pot trage altă concluzie decât 
aceea că, prin conduita manifestată, persoanele care s-au alfat și se află în unele cazuri încă la conducerea instituţiilor cheie ale statului român, 
desconsideră cu bună știință rolul Parlamentului României și încalcă legislaţia în vigoare întrucât, în perioada ce a format obiectul de verificare al Comisiei, 
aceste instituții au fost conduse de către Dna. loana Mihăilă, DI. Nelu Tătaru, DI. Vlad Voiculescu, DI. Florin Cîţu — interimar, DI. Attila Cseke — interimar, DI. 
Marcel Vela, DI. Lucian Bode, DI. Raed Arafat, DI. Nicolae Ciucă, DI Ludovic Orban, DI. Florin Cîţu, iar dintre aceștia la audierile Comisiei s-a prezentat doar 
domnul Ludovic Orban. 


În acest context, considerăm a fi evident faptul că activitatea Comisiei a fost grav afectată, aceasta neputând desfășura o anchetă propriu-zisă asupra 
modalităţii în care s-au desfășurat procedurile de achiziţie publică, prin analizarea etapelor parcurse în procesul de achiziţie publică, întrucât la audieri au 
fost prezenţi reprezentanţi ai altor instituţii, cum ar fi Curtea de Conturi a României, Oficiul Naţional pentru Achiziţii Centralizate, Ministerul Sănătăţii 
reprezentat cu mandat limitat de către Șeful Serviciului Achiziţii Publice, dar și de către actualul ministru, domnul Alexandru Rafila, precum și ai societăților 
naționale ROMARM și UNIFARM. 


Rezultă așadar că, în opinia reprezentanților instituţiilor publice responsabile cu gestionarea pandemiei COVID-19, invitaţia de a se prezenta în faţa unei 
comisii de anchetă parlamentară nu prezintă foarte multă importanţă, de vreme ce nici domnul ministru Rafila și nici celelalte persoane aflate momentan la 
conducerea instituţiilor care au răspuns invitaţiei comisiei, nu se regăsesc printre cele indicate anterior și care au gestionat, în mod eronat din câte se pare 
fonduri publice cu valori extraordinare în perioada supusa atenţiei. 


Considerăm a fi evident faptul că, în lipsa unui contact cu reprezentanții legali ai instituţiilor cheie în gestionarea pandemiei din statul român și ţinând cont de 
modul în care anumite partide politice au înțeles să sprijine iniţiativa constituirii unei astfel de comisii, prin delegarea tardivă a unor persoane care să facă 
parte din aceasta, în așa fel încât impactul social al constatărilor comisiei de anchetă să fie diminuat la maximum, nu se poate pune problema că partidele 
care în prezent deţin puterea să-și fi dorit cu adevărat ca Parlamentul României sa cerceteze în timp util modul în care au fost cheltuiţi banii publici pentru 
achiziţionarea produselor și materialelor necesare combaterii pandemiei Covid 19. 


Această concluzie se desprinde ţinând cont de faptul că Hotărârea Camerei Deputaţilor datează din anul 2021, iar aceasta și-a început cu adevărat 
activitatea la finalul anului 2022, fiind necesară totodată prelungirea perioadei de funcţionare a comisiei. 


Practic, raportat la obiectivele stabilite în cuprinsul Hotărârii, Alianţia pentru Unirea Românilor, prin reprezentanţii săi, domnii deputaţi George Nicolae Simion 
și Sorin-Titus Muncaciu, consideră că niciunul dintre partidele care au desemnat persoane care să fie membrii ai comisiei nu și-au dorit cu adevărat ca 
aceste obiective să fie atinse, modul de organizare și de desfășurare a lucrărilor comisiei fiind stabilite de către doamna Președinte într-o manieră care să 
nu se poată afla foarte multe lucruri în timpul scurt în care această comisie a lucrat. 


În ceea ce privește activitatea Comisiei, Grupul parlamentar Alianţei pentru Unirea Românilor, prin reprezentanţii săi, își exprimă condescendența faţă de 
persoanele care au ales să respecte legislaţia incidentă, rolul unei comisii parlamentare de anchetă, precum și faptul că membrii acesteia sunt demnitari ai 
statului român, întrucât prin informaţiile și documentele pe care aceștia le-au pus la dispoziția Comisiei, s-a făcut posibilă extragerea unor concluzii asupra 
modului în care a fost gestionată pandemia de COVID-19 pe teritoriul României, din perspectiva gestionării fondurilor publice. 


Pornind de la considerentele cuprinse în Raportul Curţii de Conturi a României denumit 


„Gestionarea resurselor publice în perioada stării de urgenţă” precum și în acord cu concuziile ședinței Comisiei la care a participat Președintele acestei 
instituţii și a documentelor transmise urmare audierii desfășurată în Parlamentul României, se poate concluziona, fără putere de tăgadă, că Ministerul 
Sănătăţii, direcţiile de sănătate publică, precum celelalte instituții din subordinea acestui minister, la fel cum au procedat marea majoritate a instituţiilor 
publice, nu au fost cu adevărat pregătite pentru a gestiona o situație de criză sau reprezentanții legali ai acestora, au profitat de context pentru a risipi 
fondurile publice. 


Așa cum am menţionat deja atribuţiile Ministerul Sănătăţii, în subcapitolul Aspecte generale- aferent ministrului, trebuie evidenţiat că acesta, în calitate de 
unitate de de achiziții publice centralizate, poate încheia acorduri-cadru, în numele și pentru unităţile sanitare publice din reţeaua Ministerului Sănătăţii și din 
reţeaua autorităților administraţiei publice locale, pentru achiziția centralizată la nivel naţional de medicamente, materiale sanitare, echipamente medicale, 
echipamente de protecţie, servicii, combustibili și lubrifianţi pentru parcul auto. 


Din perspectiva legislaţiei incidente achiziţiilor publice, se evidenţiază un principiu, conform căruia cheltuirea banului public trebuie facută cu integritate și în 
mod eficace pentru obţinerea unei eficiente economice și sociale pentru toate produsele, lucrările sau serviciile achiziționate astfel încât acestea să 
corespundă scopului pentru care au fost achiziționate. 


În proiectarea cadrului legal al achizițiilor publice din România s-au avut în vedere principiile general acceptate în Europa în acest domeniu. 
Astfel, la adoptarea oricărei decizii în procesul de achiziţii publice, trebuie avute în vedere următoarele principii: 


Principiul liberei concurențe, respectiv asigurarea condiţiilor pentru ca orice furnizor de produse, executant de lucrări sau prestator de servicii, indiferent de 
naţionalitate, să aibă dreptul de a deveni, în condiţiile legii, contractant. 


Principiul utilizării eficiente a fondurilor publice, respectiv aplicarea, în cadrul sistemului concurential, a criteriilor economice pentru atribuirea contractului de 
achiziţie publică. 


Principiul transparenţei, respectiv punerea la dispoziţia celor interesaţi a tuturor informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului 
de achiziţie publică. 


Principiul tratamentului egal, respectiv aplicarea, în mod nediscriminatoriu, a criteriilor de selecție și criteriilor pentru atribuirea contractului de achiziție 
publică astfel încât orice furnizor de produse, executant de lucrări sau prestator de servicii să aibă șanse egale în competiția pentru atribuirea contractului 
respectiv; 


Principiul confidenţialităţii, respectiv garantarea protejării secretului comercial și a dreptului de proprietate intelectuală a ofertantului. 


Chiar dacă în perioada vizată, instituţiile publice, s-au putut prevala adoptarea de către Guvern și Parlament a unor acte normative menite să faciliteze 
procesul de derulare a procedurii de achiziţie publică, trebuie să ţinem cont că nicio intervenţie legislativă nu a derogat de la principiile expres prevăzute de 
Legea nr.98/2016, însă din cuprinsul documentelor oficiale, distingem faptul că în multiple cazuri, pandemia de Covid 19 a reprezentat o oportunitate de 
risipire a banului public. 


În acest sens, chiar dacă legislaţia incidentă prevede obligativitatea efectuării în prealabil a unei cercetări de piață constatările Curţii Conturi a României la 
nivelul Ministerului Sănătăţii relevă faptul că prețurile unitare sau totale ale produselor identificate ca fiind necesare în activitatea entității nu au fost stabilite 
în urma unei astfel de cercetări sau pe bază istorică preţurile, cu consecinţa nerespectării principiului asumării răspunderii în procesul de achiziţie publică. 


Totodată rezultă că nu au fost respectate clauzele contractuale stabilite prin contractele de achiziţie publică referitoare la cantitatea și calitatea bunurilor 
livrate sau la termenele stabilite. 


Au fost descoperite nenumărate nereguli la nivelul Ministerului Sănătăţii, în ceea ce privește contractele încheiate pentru achiziția de măști de protecţie 
pentru familiile și persoanele defavorizate, spre exemplu. 


Documentele prezentate de către Curtea de Conturi a României relevă, printre altele și faptul că la nivelul Ministerului Sănătăţii au fost identificate nereguli 
privind organizarea și desfășurarea activităţilor specifice derulării achiziţiilor de vaccinuri asociate pandemiei COVID- 19, precum și a modului de utilizare a 
acestora. 


Eșecul campaniei de vaccinare împotiva virusului SARS COV 2 derulată la nivel național este un aspect ce nu mai poate fi contestat, la fel cum este și faptul 
că statul român, prin instituțiile implicate în gestionarea pandemiei Covid 19, poartă responsabilitatea risipirii fondurilor publice prin achiziționarea unei 
cantități imense de doze de vaccin, care în prezent, în mare parte, au expirat sau nu mai pot fi valorificate, interesul pentru acestea fiind inexistent. 


Din răspunsurile furinizate Comisie de anchetă de către Direcţia Generală Sănătate Publică și Programe de Sănătate — Serviciul Sănătate Publică din cadrul 
Ministerului Sănătăţii, se distinge în mod clar faptul că reprezentanții acestei instituţii nu își asumă responsabilitatea pentru modul dezastruos în care au 
gestionat a fondurile publice, relevante în acest sens fiind următoarele: 


„Modalitatea de stabilire a necesarului de vaccin anti-Covid-19 în România s-a bazat pe estimarea realizată pentru sezonul gripal 2020-2021, acestea 
conținând grupele de risc, inclusiv personalul medico-sanitar, conform cu recomandările OMS, la care s-au adăugat efectivele de personal din instituțiile 
esenţiale pentru funcţionarea statului. 


Ulterior tranmsiterii estimării realizate de către statul Român și restul statelor membre, transmise către Comisia Europeană, aceasta din urmă a negociat 
contractele de furnizare de vaccin anti- Covid-19 c producătorii, în acel moment statul Român neavând datele concrete ale necesarului.” 


„Achiziţiile de vaccin anti-Covid-19 au fost realizate în baza contractelor semnate de către Comisia Europeană în numele și pentru Statele Membre, plata 
dozelor de vaccin recepționate pe teritoriul statului făcându-se conform contractelor semnate de aceștia” 


„Contractele de furnizare de vaccin împreună cu sumele plătite de către Statul Român fac parte din clauza de confidenţialitate semnată de către Comisia 
Europeană cu furnizorii de vaccinuri anti- Cvoid-19, în numele și pentru Statele Membre.” 


"Stocul actual de doze de vaccin anti-Covid-19 (la data întocmirii răspunsului pentru Comisia de anchetă 21.03.2023) disponibil pentru utilizare pe teritoriul 
național conform rapoartelor realizate în cadrul aplicaţiei electronice RENV este de 3.271.092 doze.” 


„Ministerul Sănătăţii a depus eforturile necesare pentru valorificarea dozelor de vaccin anti-Covid- 19, realizate prin vânzarea și donarea unui număr total de 
5.691.830 de doze de vaccin.” 


„În urma demersurilor realizate de către statul Român în vederea valorificării dozelor de vaccin 
anti Covid-19 din stocurile naţionale sumele de bani obţinute sunt în valoare de 58.859.925 Euro.” 


„Dozele de vaccin a căror termen de valabilitate a fost depășit au fost distruse conform Ordinului MS nr.3344/2022 privind stabilirea unor măsuri pentru 
distrugerea vaccinurilor împotriva COVID- 19 expirate, aflate în stocul centrelor regionale de depozitare și distribuție” — act normativ care nu indică o 
cantitate exactă. 


„Numărul total de doze de vaccin anti-Covid-19 administrate după ridicarea stării de alertă, până în prezent este de 196.794 de doze de vaccin.” 


În ceea ce privește modalitatea de determinare a necesarului de doze de vaccin anti Covid 19, considerăm că lipsa de asumare a răspunderii este evidentă, 
reprezentanţii acestei instituții prevalându-se permanent de anumite clauze de confidenţialitate, intenţionând să lase impresia că aceștia nu au făcut nimic 
altceva decât să respecte anumite ordine venite din partea instituţiilor si organismelor europene și internaţionale. 


Chiar și în acest context, nu poate fi justificată modalitatea în care România a cumpărat deja sau a contractat de aproximativ 105 de milioane de doze de 
vaccin împotriva COVID-19 până în prezent, dat fiind faptul că informaţiile oficiale relevă faptul că în sezonul gripal 2020-2021, în România au fost distribuite 
gratuit 2.970.000 de MS pentru vaccinarea grupelor populationale considerate la risc, cu un grad de utilizare de 84,3%. 


Același document relevă faptul că În sezonul 2020-2021 au fost raportate, în cadrul sistemului de supraveghere de tip sentinelă pentru infecţii respiratorii 
acute severe (SARI), 45 cazuri, de peste 8 ori mai puţine faţă de sezonul precedent. Această sub-raportare se explică prin contextul epidemiologic generat 
de COVID-19, în care sistemele de supraveghere pentru alte boli transmisibile au avut de suferit. 


Incidenţa a fost de 1,5%000 în aria de accesibilitate a sentinelei SARI care a reprezentat 16% din populația României. Prin extrapolare la întreaga populație 
a României, numărul total estimat de cazuri de SARI, în condiţiile sub-raportării menţionate, a fost de 281. 


Din cele 45 cazuri, 96% au fost investigate cu laboratorul, însă doar 32 cazuri de SARI (71% din total) au fost testate pentru etiologia gripală. 


Nu a fost confirmat cu virus gripal niciun caz de SARI. https://www.enscbt.ro/index.php/analiza-date-supraveghere/gripa-si-infectii-respiratorii- acute/2633- 
analiza-sezon-gripal-2020-2021/file 


4. PROPUNERI PENTRU MODIFICAREA CADRULUI NORMATIV ÎN VEDEREA DESFĂȘURĂRII ÎN CONDIȚII OPTIME A ACTIVITĂȚILOR COMISIILOR 
DE ANCHETĂ PARLAMENTARE 


În urma desfășurării şedinţelor Comisiei parlamentare de anchetă privind achiziţiile publice efectuate în sectorul sanitar în timpul stărilor de urgenţă și de 
alertă pe teritoriul României, am constatat faptul că anumite legi ar trebui modificate sau puse în aplicare în mod corespunzător pentru a nu se mai ajunge în 
situaţia de a nu putea atinge obiectivele comisiilor de anchetă parlamentare. 


1 . Accesul parlamentarilor la documente secretizate putem considera că este doar o activitate activitate marcată de nulitate. Practic, scopul final al comisiei 
este întocmirea unui raport, dar dacă nu se poate disemina nicăieri informaţia aflată, în raport nimic nu poate fi introdus. 


Interzicerea secretizării unor documente care nu își justifică caracterul secret este un principiu important al transparenţei și responsabilităţii în administrarea 
publică. 


Din analiza legislaţiei în materie de informaţii clasificate (L 182/2002 privind protecţia informaţiilor clasificate), nu rezultă necesitatea secretizării 
documentelor care stau la baza achiziţiilor de echipamente sanitare. 


În general, documentele guvernamentale trebuie să fie disponibile pentru public, cu excepția cazurilor în care acestea conţin informaţii sensibile, cum ar fi 
cele referitoare la securitatea naţională, viața privată a cetăţenilor, investigaţii în curs sau alte situații speciale. 


Cu toate acestea, există situații în care documentele nu conțin astfel de informatii și sunt clasificate, ceea ce poate duce la lipsa de transparenţă și de 
responsabilitate în administrarea publică. De aceea, este important ca legile și politicile guvernamentale să creeze un cadru normativ care să excludă 
posibilitatea secretizării nejustificate a documentelor care stau la baza procedurilor de achiziţie și, astfel, să prevină eventualele abuzuri. 


Existenţa unei stări de urgenţă sau de alertă nu poate constitui în niciun caz temeiul clasificării acestor documente, mai ales că atare situații excepționale 
impun o mai mare transparenţă în actul de guvernare și o asumare de către factorii de decizie a măsurilor adoptate. 


În cazul în care există suspiciuni că anumite documente clasificate nu conțin informaţii sensibile, cetățenii trebuie să aibă posibilitatea de a solicita o 
revizuire a deciziei și o explicaţie pentru justificarea clasificării. 


Ar trebui adoptată o modificare a legislatiei din domeniul achizitiilor publice care sa reglementeze in mod clar condiţiile și procedura ce trebuie obligatoriu a fi 
urmată în achizițiile realizate în legătură cu anumite situații excepționale (eventual situațiile să fie expres și exhaustiv prevăzute de 


lege). De asemenea, ar trebui prevăzute condiţiile în care poate avea loc o clasificare a documentelor aferente achiziției pentru a evita abuzurile. 


2. Refuzurile repetate ale unor oficiali de a se prezenta la audieri constituie un adevărat semnal de alarmă tras la adresa bunei funcţionări a democraţiei în 
România! 


Prin urmare, considerăm că următorul pas firesc este citarea persoanelor în cauză, întrucât există și dispoziția legală care prevede dreptul Comisiei de 
anchetă din Parlament de a cita/invita la audieri orice persoană care lucrează în cadrul Guvernului sau în cadrul celorlalte organe ale administraţiei publice 
și care poate avea cunoștință despre o faptă sau o împrejurare de natură să servească la aflarea adevărului în cauza care formează obiectul activității 
comisiei și cerem, pe această cale, președintei Comisiei parlamentare de anchetă privind achizițiile publice efectuate în sectorul sanitar în timpul stărilor de 
urgență și de alertă pe teritoriul României, doamna Rodica Paraschiv să urmeze clar procedura prevăzută de lege! 


Reamintim că, în temeiul Legii 96/2006 privind Statutul deputaților și al senatorilor, demersurile care pot fi făcute de către Comisie, în cazul refuzului 
nemotivat de a răspunde solicitărilor comisiei de anchetă, inclusiv aceea de a se prezenta la audieri, constau în sesizarea conducătorului autorității sau 
instituției unde desfășoară activitatea persoana citată, în vederea aplicării în mod corespunzător a prevederilor regulamentelor de organizare și funcționare a 
instituției respective, sau se poate propune sesizarea organelor de urmărire penală pentru infracțiunea prevăzută de art. 267 din Legea nr. 286/2009 privind 
Codul penal, cu modificările și completările ulterioare. 


Întrucât nimeni nu este mai presus de lege, vă asigurăm că Partidul Alianţa pentru Unirea Românilor va continua demersurile pentru aflarea adevărului în 
ceea ce privește achiziţiile publice efectuate în sectorul sanitar în timpul stărilor de urgenţă și de alertă pe teritoriul României! 


Pentru că suntem cenzurati pe Facebook (https://mww.facebook.com/activenewsro) ne puteți găsi și pe Telegram (https:/4.me/activenewsro) și 
GoogleNews (https://news.google.com/publications/CAAgQKAgKIiJDQKITRXdn TWEnOEtE VOZaZEdsMIpXN WxkMO011 Y204b0FBUAE? 
hI=ro&gl=RO&ceid=RO%3Aro) 


Susține ActiveNews>. PayPal 


PARTICIPĂ PRIN SPRIJINIREA NOASTRĂ 
LA LUPTA PENTRU ADEVAR! 


DONEAZĂ ACUM (/SUSTINEACTIVENEWS) 


căci mâine nu se știe ce ne mai așteaptă. 


PENTRU ŞTIRI NECENZURATE ABONEAZĂ-TE ACUM! 


Adresa de e-mail ÎNREGISTRARE 


Este gratis și poţi anula oricând abonarea. 


PE ACELAȘI SUBIECT 


(fotografia-zilei/Cod-QR-pe-Catedrala- 


Mantuirii-Neamului-Decizie-stranie-la- (opinii/Imbecilul-de-Gheorghita-si-cuvenita- rap N PIRINEI mp 
Patriarhie-FOTO-185771) rectificare-din-partea-DNA-Nu-23-de- (stiri/A-murit-Dr.-Lorraine-Day-o-veritabila- 


Luptatoare-a-Adevarului.-Ce-afirma-acum- 
3-ani-Serurile-ARNm-au-fost-pregatite-din- 


milioane-ci-451.970.280-de-romani-s-ar-fi- 
imunizat-cu-flacoanele-de-vaccin- 


timp.-Nici-un-vaccin-n-a-dat-vreodata- 
rezultate.-E-modul-prin-care-ne-termina- 
de-o-suta-de-ani-185757) 


comandate-de-menajul-Citu-Voiculescu- 


Mihaila-185861) 


(opinii/Cadavrul-Viu-%E2%80%93- 


(stiri/A-murit-Rona-Hartner-Doua-cancere- 


Reanimarea-Americii-prin-Secesiune- E RE N ii pe 
agresive-dupa-vaccinarea-Covid-185840) 185779) 


(opinii/Recorder-si-CTP-atac-de-balamuc- 
la-BOR-Patriarhul-Daniel-si-lPS-Teodosie- 
CEO-ul-asta-preafericitul-Dany-e- 


conducator-de-Godporatie-.-Inscenare-si- 
instigare-ziaristica-la-Arhiepiscopia- 


Tomisului-printr-un-fals-preot-judecat- 
pentru-inselaciune-185797) 


COMENTARII m Autentifioä-te sau inreistreazărte (inregistrare) pentru a trimite comentarii 


FAN CRISTI 
27.11.2023 13:27 


toată șleahta de politicieni de atunci au fost mână în mână și deopotrivă vinovaţi ! 


Autentifică-te sau înregistrează-te (inregistrare) pentru a trimite comentarii. 


SFANTUL GHEORGHE 
27.11.2023 14:24 


Deci, jaf, jaf, jaf! Coordonat de stat în interesul "deep state”. Succesuri la profesori! 


Autentifică-te sau înregistrează-te (inregistrare) pentru a trimite comentarii. 


RECOMANDĂRILE NOASTRE 


(opinii/TOTI-STIAU.-CRIMINALII-185919) — _ — — c 


(stiri/George-Becali-inalta-o-noua-Biserica-in- 
Pipera.-Ridicarea-Sfintei-Cruci-si-a-unei-cupole-inregistrate-in- 
exclusivitate-de-ActiveNews-FOTO-VIDEO-185767) 


(opinii/De-a-Usilea-Biden-si-Scholz-il-strang- 


cu-usa-pe-Zelenski-%E2%80%93-Cele-2-optiuni-ale-lui-Putin- | | (opinii/Imbecilul-de-Gheorghita-si-cuvenita- 
%E2%80%93-Din-Clovn-Zelenski-se-transforma-in-Personaj- rectificare-din-partea-DNA-Nu-23-de-milioane-ci-451.970.280-de- 
Tragic-185889) 7 romani-s-ar-fi-imunizat-cu-flacoanele-de-vaccin-comandate-de- 


menajul-Citu-Voiculescu-Mihaila-185861) 


Secţiuni: COVID (COVID) DEZVĂLUIRI (STIRI-DEZVALUIRI)  DEZVĂLUIRI ȘI STUDII COVID ȘI VACCIN (COVID-DEZVALUIRI-COVID) EVENIMENT (STIRI-MASS-MEDIA) 


PRIMA PAGINĂ (.) ȘTIRI (STIRI) 


Locaţii: ROMÂNIA (LOCATII/ROMANIA-293) 


Subiecte: ACHIZIȚIE FRAUDULOASĂ (SUBIECTE/ACHIZITIE-FRAUDULOASA-8934) ACHIZIȚIE VACCINURI (SUBIECTE/ACHIZITIE-VACCINURI-8933) CONTRACT SECRET 


RAPORT VACCINARE (SUBIECTE/RAPORT-VACCINARE-10557) 


Organizaţii: AUR (ORGANIZATII/AUR-4894) CAMERA DEPUTAŢILOR (ORGANIZATII/CAMERA-DEPUTATILOR-423) 


Tip conținut: ȘTIRI (TIP-CONTINUT/STIRI-1) 


TOP 5 AUTORI 


(autori/Andrei-Nicolae-170) (autori/Redactia-642) (autori/Victor-Roncea-346) (autori/Cronicar-623) (autori/Catalin-Vuscan-427) 


| ActiveNews 
România 


IF 
| activenews 


(https://t.me/activenewsro) 


SU E aa a i 
Caută pagina noastră şi pe Telegram 


JOIN 


A 


VIDEONEWS 


Florin Cîţu: Cei care se opun vaccinării și măștilor sunt TERORIȘTI 


VOX POPULI, VOX DEI: ARAFAT JUDECAT, PENTRU CEI LEGAȚI DE PAT! 


Vi-l mai aduceţi aminte pe Nelu Tătaru, care voia să ia copiii cu forța de la părinţi ca să-i vaccineze? 


2 


ULTIMAORA 

ni (opinii/lobagia-Climatica-Legarea-de-glie-%E2%80%93-Pasaportul-de-Carbon-Nivelul-de-trai- 
va-scadea-cu-85-185932) 

ias (stiri/Manastirea-Floresti-acuzata-pe-nedrept-de-otravirea-cu-peste-pangasius-a-pacientilor- 
de-la-soitalul-din-Muraeni.-Ce-arata-testele-toxicoloaice-si-bacterioloaice-185931) 

Sp (stiri/Bogdan-Tiberiu-lacob-DETONAREA-LUI-CITU-185930) 

a0 (stiri/RAPORT-EXCLUSIV-al-Comisiei-AUR-privind-achizitiile-publice-efectuate-in-sectorul- 
sanitar-in-timoul-starilor-de-uraenta-si-de-alerta-ne-teritoriul-Romaniei-185929) 

0 (opinii/Daniela-Ciuta-Delegatii-romani-din-Carei-la-Marea-Unire-din-1918-si-refuzul- 
amplasarii-olacii-cu-numele-lor-be-cladirea-de-drent-185926) 

iioa (opinii/Asasinarea-lui-JEK-VI-Soborul-vrajitoarelor-% E2%80%93-actul-final-si-Epilog-185925) 

o0 (stiri/Trump-cel-mai-sustinut-candidat-la-alegerile-prezidentiale-din-2024-Fostul-presedinte-a- 
smuls-ropote-de-aolauze-in-Carolina-de-Sud-185924) 

10:30 (opinii/TOTI-STIAU.-CRIMINALII-185919) 

jäs (stiri/Elon-Musk-a-rabufnit-la-adresa-premierului-Irlandei-dupa-revoltele-din-Dublin-Uraste- 
povorul-irlandez-185923) 

ia (stiri/Mihail-Buca-va-canta-la-implinirea-a-30-de-ani-de-la-dezvelirea-statuii-lui-Avram-lancu- 
in-inima-Cluiului.-Mii-de-oameni-au-venit-ca-la-sfintele-moaste-in-1993.-FOTO-185922) 

eaa (stiri/Capitanul-echipei-de-fotbal-Progresul-Vucova-prabusit-pe-gazon-in-minutul-23-salvat-de- 
cadrul-medical-aflat-la-teren-si-anoi-soitalizat-185921) 

it (opinii/Anca-Radu-Deci-cum-stam-cu-siguranta-si-eficienta-venite-gratis-de-la-Guvern- 
185920) 

aio (stiri/140-de-la-nasterea-lui-Vasile-Voiculescu-%E2%80%9Emedicul-fara-de-arginti-si-marele- 
poet-isihast-al-Ruaului-Aoprins-13-octombrie-27-noiembrie-1884-26-aprilie-1963-147752) 

iai (cultura/27-noiembrie-Sfantul-Mare-Mucenic-lacob-Persul.-O-parte-din-moastele-sale-se-afla- 


in-tara-noastra-la-Manastirea-Draaomirna-147750) 


(opinii/lon-Cristoiu-Florin-Citu-a-comandat-atatea-doze-ca-nu-mai-avem-unde-sa-le- 
denozitam.-Radiatiile-oolitice-mortale-ale-bombei-nucleare-de-la-DNA-VIDEO-185918) 


23:30 


PARTENERI 


CELE MAI POPULARE 


CELE MAI CITITE CELE MAI COMENTATE 


1 TOȚI ȘTIAU. CRIMINALII (opinii/TOTI- 
STIAU.-CRIMINALII-185919) 


2 Anca Radu: Deci cum stăm cu 
"siguranța" și "eficiența" venite "gratis" 


3 Jurnalist putinist sau antisemit la Casa 
Alba? "De ce acuzaţi doar Rusia de 


4 lon Cristoiu: Florin Cîţu a comandat 
atâtea doze că nu mai avem unde să le 


5 Elon Musk a răbufnitla adresa 
premierului Irlandei, după revoltele din 


6 De-a Ușilea (ll): Stratagema Biden- 
Scholz se confirmă - Germania nu 


7 Bogdan Tiberiu lacob: DETONAREA 
LUI CÎȚU (stiri/Bogdan-Tiberiu-lacob- 


8 La Bruxelles s-a votat transferul 
prerogativelor de la nivelul statelor 


Q VIDEO: Dr. Ana-Maria Mihalcea a 
realizat un interviu cu Dr. Geanina 


10 Studiu: Radiațiile tehnologiei wireless 
afectează nou-născuți spitalizaţi (stiri- 


OPINII 


| de Redacţia 


Combaterea a ceea ce este prezentată ca „Apocalipsa Climatică” necesită sacrificii uriașe: efectul va fi controlul populaţiei prin egalizarea în sărăcie și prin Creditul Social. 


(opinii/lobagia-Climatica-Legarea-de-glie-%4E2%80%93-Pasaportul-de-Carbon-Nivelul-de-trai-va-scadea-cu-85-185932) 


î de Bogdan Tiberiu lacob 
e) 


Dosarul penal deschis de DNA trioului Florin Cîțu, Vlad Voiculescu și loana Mihăilă a luat prin surprindere pe toată lumea, dar pentru unele personaje ar trebui să fie mult mai mult 
decît surpriză. 


(stiri/Bogdan-Tiberiu-lacob-DETONAREA-LUI-CITU-185930) 


de Daniela Ciută 


Mai sunt puţine zile până la data de 1 decembrie, Ziua Naţională a României. Conducerea exclusiv UDMR a municipiului Carei nu poate trece nici acum peste momentul 1 Decembrie 
1918 şi duce o luptă surdă de blocare a simbolurilor naţionale. 


(opinii/Daniela-Ciuta-Delegatii-romani-din-Carei-la-Marea-Unire-din-1918-si-refuzul-amplasarii-placii-cu-numele-lor-pe-cladirea-de-drept- 


185926) 


de Levana Zigmund 


Nu ţi-ai pus niciodată întrebarea: dacă noi am putea face orice vrem, de ce am mai avea nevoie de creierele voastre - „Cei Nouă”, în conversaţie cu Andrija Puharich, prin intermediul 
lui Uri Geller 


(opinii/Asasinarea-lui-JEK-VI-Soborul-vrajitoarelor-%E2%80%93-actul-final-si-Epilog-185925) 


de Victor Roncea 


Deci a fost adevărat tot ce a scris ActiveNews în ultimii 3 ani „pandemici”. Am avut dreptate întru totul. „Teroriștii”, „conspiraționiștii”,_ reclamaţii și cenzuraţii pentru „fake-news” sunt 
confirmaţi azi de Direcţia Naţională Anticorupţie și procurorii ei. 


(opinii/TOTI-STIAU.-CRIMINALII-185919) 


de Anca Radu 


Ziceţi că, pe lângă tunurile financiare de care "aflaţi acum" unii dintre voi, autoritățile semnau pentru fiecare comandă de poţiuni magice că au luat la cunoștință despre lipsa oricărei 
garanții de eficienţă și despre riscurile totale? 


(opinii/Anca-Radu-Deci-cum-stam-cu-siguranta-si-eficienta-venite-gratis-de-la-Guvern-185920) 


| de lon Cristoiu 


Doze fără număr. Am vrut să le donăm dar nu le vrea nimeni. Trei milioane au expirat și șapte milioane au fost distruse. Prin poziţia impusă USR, în cazul de apărare a penalilor, 
Cătălin Drulă lipsește partidul de rațiunea sa de a fi. 


(opinii/lon-Cristoiu-Florin-Citu-a-comandat-atatea-doze-ca-nu-mai-avem-unde-sa-le-depozitam.-Radiatiile-politice-mortale-ale-bombei- 
nucleare-de-la-DNA-VIDEO-185918) 


p 


a 


de Bogdan Tiberiu lacob 


Cu toată supravegherea, Cherecheș a dispărut și e dat în urmărire internațională. Se aude că deja a ajuns în Italia. Mai mult, Cherecheș a dispărut în plină campanie a ministrei 
Justiției "să aducem toți fugarii în țară”. 


(stiri/Bogdan-Tiberiu-lacob-Chereches-a-sters-o-in-plina-campanie-sa-recuperam-fugarii-.-Gorghiu-si-Predoiu-bine-mersi-la-posturi- 
VIDEO-cu-Politia-Romana-in-actiune-185914) 


ÎN CENTRUL ATENȚIEI 
MOARTE SUBITĂ 


1121 de articole 


(in-centrul-atentiei/moarte-subita-7655) 


ULTIMELECOMENTARII 


(Q TOȚI ȘTIAU. CRIMINALI) 
(opinii/TOTI-STIAU.-CRIMINALII-185919%comentariu-266631) 


(Q TOȚI ȘTIAU. CRIMINALI) 
(opinii/TOTI-STIAU.-CRIMINALII-185919%comentariu-266630) 


dan constantin: Excelent , foarte incisiv si la obiect , articolul ! Bravo Daniela Ciuta , o romanca... 


((Q Daniela Ciută: Delegații români din Carei la Marea Unire din 1918 și refuzul amplasării plăcii cu numele lor pe clădirea de drept), 


185926Hcomentariu-266629) 


Tic: Corectură : dozele rămase ....nu șosele. 


((8 lon Cristoiu: Florin Cîţu a comandat atâtea doze că nu mai avem unde să le depozităm. Radiațiile politice mortale ale bombei nucleare de la DNA -VIDEO) 
(opinii/lon-Cristoiu-Florin-Citu-a-comandat-atatea-doze-ca-nu-mai-avem-unde-sa-le-depozitam.-Radiatiile-politice-mortale-ale-bombei- 
nucleare-de-la-DNA-VIDEO-185918%comentariu-266628) 


Tic: Păi să administram șosele rămase celor mai înfocaţi vaccinisti.Făcuse AN impreuna cu noi o listă ... 


((Q Ion Cristoiu: Florin Cîțu a comandat atâtea doze că nu mai avem unde să le depozităm. Radiațiile politice mortale ale bombei nucleare de la DNA -VIDEO) 


nucleare-de-la-DNA-VIDEO-185918%comentariu-266627) 


Prima pagină (prima-pagina) Ştiri (stiri) Opinii (opinii) Marea Resetare (covid-era-covid-si-marea-resetare-the-great-reset)  COVID (covid) Ucraina (ucraina) 


Război în Orient (razboi-in-orient) Externe (externe) Cultură (cultura) Economie (economie) 


Contact (contact) Despre noi (despre-noi) Redacția (redactia) Politica de cookie-uri (cookie) Publicitate (publicitate-pe-activenews.ro) 


Politica de confidențialitate (politica-de-confidentialitate) Termeni și condiții (termeni-si-conditii) 


© Copyright 2023 ActiveNews.ro. Toate drepturile rezervate. 
O creaţie Direct Design (http://www.directdesign.ro)